市郊三强系列报道之十五    

    毫无疑问，通济街道办事处是即墨市乃至青岛市的大镇、强镇。

    何大？一大，村居多：下辖69个村、17个居委会；二大，人口多：常住人口15.8万人，其中农村人口8.4万人。

   &n bsp;何强？一强，经济实力强：去年全处完成GDP34.82亿元，财政收入1.13亿元。二强，发展后劲足：去年实际到位外资1.04亿美元，实际到位内资9.1亿元，出口创汇1.76亿美元。

    常常站在高处，往往失去继续攀高的勇气和愿望。但通济街道办事处一班人以永不自满，永不懈怠的精神，在产业规模上突出“大”字，在环境建设上突出“优”字，在创业实践上突出“新”字，屡屡实现更高层次的突破：去年以来，该处先后获得青岛市财政收入十强乡镇、利用外资十强乡镇、出口创汇十强乡镇、个体私营经济十强乡镇和青岛市先进基层党组织、青岛市“五个好”党委等荣誉称号，正在实现由经济大处向经济强处的转变。

    变化来之不易。鲜花与掌声的背后，往往是不为人知的奋斗与拼搏……

    1＋1缘何大于2

    怎样选准推动通济经济全局的切入点和突破口？在深入调研的基础上，通济街道办事处党委书记彭川松今年3月代表新一届党委、政府果断提出：“我们要想发展得更快一些，老百姓生活改善得更好一些，没有别的出路，只有不断加快招商引资步伐，才能引进更多的大项目，才能使通济在更高起点上实现新跨越！”

    通济街道办事处和青岛服装工业基地是同属一个党委领导下的两个正科级单位，也是招商大户。今年以来，两单位充分发挥各自优势，分工不分家，资源共享，合作招商，取得了1＋1大于2的双赢效果。

    在项目引进中，双方发挥各自的优势营造了齐心协力。无论是谁引进的项目、无论项目最终落户在哪一方，双方积极协调配合，共同促进。今年以来，双方共同引进了总投资5000万美元的世界500强企业美国联合能源、总投资3400万美元的世界500强企业新日清制粉食品、总投资1200万美元的耀杰服装、总投资1000万美元的芳野食品等1000万美元的外资大项目17个，总投资过5000万元的内资大项目16个。

    今年初，服装工业基地准备引进总投资3000万美元的东洋热交换器项目。投资方选中了一空置土地，但未与村庄达成用地协议。得知这一情况后，通济街道办事处立即安排专人到村庄协调，促使达成协议。目前，该项目一期工程已开工，明年春建成投产，年可实现销售收入2.5亿元，出口创汇1000万美元，上缴税金1000万元。

    除项目促进方面外，通济街道办事处与工业基地还在专业人才使用、城管执法以及为项目服务上互相配合，共同繁荣。青岛服装工业基地具有专业规划设计人才多、外语翻译专业及与上级招商部门联系广泛的优势，只要办事处在招商引资中需要，工业基地都全力以赴搞好服务。办事处则经常协调土地所、财政所、环保所等相关职能站所的专业人才为工业基地在规范土地手续、财务管理、环境保护等方面提供服务。今年6月份，某村有人违法占用土地乱搭乱建，工业基地管委得知后，立即责成城管中队前往查处，帮助村庄依法拆除违法建筑，消除了不良影响。

    今年，为拓展新的招商载体，通济街道办事处和工业基地共同投资建设了5平方公里的工业基地二期工程。上半年已投入基础设施建设资金3000余万元，新修道路8公里，新增绿化面积3.2万平方米，实现了水、电、热等“九通一平”。目前，该区域已引进内外资企业32家，合同利用外资5800万美元，实际利用外资2960万美元，实际利用内资1.6亿元。

    资源共享，区域整合，不但引来了项目，还坚定了一大批客商的投资信心，纷纷添嫁妆增资扩产。今年以来，通济街道办事处有6个项目增资扩产，新增外资1730万美元、内资1.4亿元。其中，青岛达正钢塑制品项目由1800万美元增资到2980万美元，青岛华夏橡胶项目由8000万元增资到1.5亿元，富润达纺织印染项目由2000万元增资到7000万元。

    环境缘何生金

    10月1日，总投资5000万美元、以生产汽油、柴油的替代燃料的高科技新型燃料生产项目正式签约，成为通济街道办事处过千万美元和过5000万元的第33个大项目。大项目缘何屡屡青睐通济街道办事处？环境生金。其实，这不是什么新法宝，但能贴近经济脉搏，有的放矢坚持不懈地优化环境的，屈指可数。通济便做到了这一点。

    随着区域经济竞争的日益激烈，集中优势力量打造最优投资环境和人居环境，成为大势所趋。今年4月，地处即墨城区西大门的通济街道办事处结合“三城并创”工作，全面开展“创优质环境，建文明通济”活动，正式启动文明通济创建工程、社会治安综合治理工程、安全生产防治工程、清理乱建乱占工程、处村环境整治工程五项工程，以加快建设一个文明、和谐、繁荣的新通济。

    人的素质决定环境素质。通济街道办事处以移风易俗和倡树新风为重点，深入开展文明行业创建，树立行业新风；深入开展以“科技、文体、法律、卫生、政策、道德”为内容的“六进工程”和文明村镇创建活动，涌现出青岛市级文明单位24个，首批小康村达到13个。以全国精神文明建设先进村庄西北关村、全国劳模胡崇进等为代表的一批先模典型闻名全国。

    通济街道办事处是即墨市的商贸重地和外资密集区，流动人口多、来往车辆多，导致平安通济创建工作压力很大。自今年初启动社会治安综合治理工程后，通济街道办事处健全了处、村两级矛盾纠纷调解工作网络，全面开展了以定时、定段、定人为主的“三定巡逻”和“三合一”小作坊专项整治，重点加强流动人口管理：只要流动人口一入住通济，工作人员就登门拍照、登记，然后纳入微机化管理，使暂住人口登记率100％。以硬手段治理软环境，通济的社会治安发案率和信访率比去年同期大幅度下降，赢得群众和客商的好评。

    “你看，你看，通济的脸悄悄地在改变……”有人套用一首老歌，称赞通济办事处的处村环境整治工程。在辖区内开展了治理“三乱”（乱贴乱画，乱停乱放、乱搭乱建）、“三清”（清柴草堆、清土石杂物堆、清粪堆）、“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）活动，力争到今年底，使村庄一流文明示范街创建率达到60％。

    优化环境是通济街道办事处今年的重头戏之一。不到一年时间，已投资4800余万元对10条重点道路进行改造和硬化、绿化、亮化和道板铺装工作，全面提升环境竞争力。环境建到哪儿，绿化工作就延伸到哪儿。在长辛路2000米长的绿化带上，已栽植各种乔木、灌木4万余株，浆砌排水沟500米。这只是通济今年投资1800余万元，新增绿化面积近10万平方米的一个缩影。尤其是文化路西段、鹤山路西段部分单位庭院，通济搞得立体绿化令人耳目一新，已栽植大叶女贞、毛白杨75株，爬墙虎150株，从地面到空中织起了绿色屏障。

    天更蓝了，夜更亮了，水更清了，路更宽了，城更美了……一项项大手笔的城市改造工程，已成为通济老百姓看得见、摸得着、享受得到的实惠，也让通济成为资金和项目的聚集区和隆起带。今年1－9月份，全处实际到位外资8750万美元，实际到位内资17.18亿元，完成出口创汇1.74亿美元，同比增长29％、51％、31.8％。强势缘何来

    今年以来，通济办事处以其巨大的发展潜力，强劲的发展势头，宽阔的发展前景，令人刮目相看。势从“何”来？势从“和”来！

    多年来，通济办事处进行着坚持不懈的努力和不断探索。尤其是今年以来，新一届党委、政府坚持以人为本，最大限度地维护农民利益，剔除不和谐的发展音符，谱写着执政为民、政通人和的新篇章……

    近年来，通济办事处虽然在加强村庄集体财务管理方面进行了有益的探索和实践，但个别村庄集体财务管理过程中暴露出一些矛盾和问题，在一定程度上影响了干群关系和社会稳定，也制约着招商引资工作的突破。

    从今年4月11日开始，通济办事处从发展村庄经济，维护农村社会稳定的高度出发，全面推行以委托代理制为主要内容的农村集体财务管理工作，切实扭转当前农村财务管理的混乱局面。这一制度是指在坚持村集体的货币资金所有权、使用权、受益权都不变的前提下，将村庄集体账务委托办事处经管审计中心代管，货币资金由办事处和村庄共同管理的农村财务管理制度。通济街道办事处投资30余万元，成立了集体财务代理中心，全面推行《关于实行农村财务委托代理制的实施意见》，实行“三笔会签、三审入账”及重大事项审批制度。财务收支实行民主管理，民主理财小组每月1－3日对上月发生的全部收支单据的真实性、合法性进行逐笔审核。审理结束后，由村庄报账员负责整理单据，并于每月的6－15日上报办事处代理中心进行单据审核。通济街道办事处把理财权还给了农民，不但解决村庄坐收坐支、借支挪用以及盲目投资和举债造成集体资产流失问题，还有效促进了农村经济健康发展。

    由于有些村庄只公布支出额较大的账，小账不公布，或者用“其他”一栏涵盖，许多群众对这种遮遮掩掩或流于形式的“公开”颇有意见。但在通济，这个问题已迎刃而解。蔡家村只是通济的一个普通村庄，但财务公开雷打不动地定期公布，让“其他”走下了财务公布栏。窥一斑可以见全豹。本着“事无巨细，逐笔公布”的原则，通济街道办事处实实在在地抓好财务公开和民主管理，真正“还干部一个清白，给群众一个明白”，逐步实现了由“为民做主”到“由民做主”的转变。

    “群众动动嘴，干部来跑腿。”这是实施全程办事代理制后，通济的广大群众对党员干部发自内心的感谢。针对广大群众政策不明、情况不熟、办事难、办事繁的问题，通济投资40余万元，建立了150平方米的全程办事代理服务中心，配备了新的桌椅、空调、电脑等办公用品，大大方便了群众在家门口办事。目前，通济共受理和审批便民事项1871件，办结1594件，群众满意率达100％。张正杰杨明涛周起先李崇虎吕栋