中新社记者　赵建华

　　从今天开始审议的中国个人所得税法修正案草案，将减除费用标准(起征点)提高到了每月一千六百元人民币。而两个月前，修改前的起征点为每月一千五百元，现行标准为每月八百元。

　　中国的立法机构，还于上月底就起征点问题专门召开了听证会，在此前后，围绕这一问题，各方争论不 休。

　　东部发达地区建议，起征点的提高不应局限在一千五百元，还应再进一步提高，或者给各地一定的自主权，让各地按照自己的情况，自由地裁量浮动范围。他们的理由是，一千五百元，在北京、上海等发达地区，只能算是较低收入。这就意味着，工薪阶层今后仍然是交纳个人所得税的主力。

　　而中、西部地区则认为，将起征点提高到一千五百元，他们将承受很大的财政收支平衡压力。甚至还有人称，起征点的提高，还可能会影响到不发达地区教师工资的发放。

　　综合了各方的意见后，立法机构最终建议将起征点定为每月一千六百元。除提高起征点和加强税收征管外，中国立法机构的官员今天表示，考虑到现实情况，修改现行个人所得税法的其他意见，目前的条件还不成熟，建议这次暂不作修改。换句话说，起征点将在全国实行统一的标准，地方政府此前在这个问题上的自由权，在此次税改之后，将被中央政府收回。

　　立法机构的修改建议，固然有兼顾东部和中、西部地区，兼顾个人利益与政府利益的努力，甚至还有不少“安抚”东部地区的良苦用心。但研究者认为，在这个问题上，立法机构更多的还是在努力消除地区差异，想给不发达地区留下更多的发展空间。“求发展”，尤其中、西部地区的发展，是立法机构优先考虑的因素。

　　如果实行地区税收差别待遇，富裕地区扣除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。还有人担心，允许各地浮动，将是无休止的地区间竞赛。

　　毕竟，就经济发展环境而言，中、西部跟东部目前还难以处在同一水平上。如果在全国不能实行统一扣除标准，光人才流动这一项，就可能会让中西部“大伤脑筋”。因此，官方认为，实行统一的扣除标准，有利于人才在全国的自由流动，更有利于为中西部地区经济社会的发展创造公平的税收环境。

　　中国还是一个发展中国家，其地区间的发展差异还很大。官方也一再表示，要尽快消除地区发展差异。此次个税问题的修改，可能会在消除地区发展差异上，“帮”了给中、西部地区一把。将起征点提高到一千六百元后，可以通过加强征管，转移支付等手段，弥补中、西部地区财力的不足。

　　但观察者认为，随着经济发展，中西部地区财力的增强，个税改革的问题，还会很快被再次提上日程。

　　因为，如果以增加财政收入为主要目标，就应实行普遍征收，尽量降低起征点，扩大征税范围，使更多的人成为纳税主体。如果着眼于调节收入公平，就应当提高起征点，使低收入者免于征税，促进社会公平。从长远来看，当局可能最终会选择后者，但不是现在。