昨日，在新华社播发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中，提到要调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。

　　《建议》指出，“十一五”期间，将实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一 各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。 　

　　如何向农民征燃油税是难点 　

　　针对燃油税问题，中国人民大学法学院教授、博士生导师徐孟洲说，燃油税的问题已经讨论好几年了，以前交的养路费里含有一定的燃油费，开征燃油税后，将把交通部门的收费改为收税，更具强制性和规范性。 　

　　他认为，开征的燃油税主要是针对消费者，以有利于建立节约型社会，但是如何征收燃油税还有一定难度，具体征收方法，比如按实际使用数量征收或者按行驶里程征收，目前仍在讨论之中。而农民使用的燃油如何进行征收，也是一个难点。 　

　　推行物业税需平衡各方利益 　　

　　谈到推行物业税，徐孟洲表示，中国的财产税一直都比较弱，这次准备推行物业税，就是对财产税强化的表现，因为房产也是一笔巨大的财产。但是征收物业税后，政府部门的土地收让金会相对减少一些，所以各部门之间的利益仍然需要平衡。 　

　　各类企业税收制度将统一 　　

　　《建议》中提到了“统一各类企业税收制度”，徐孟洲说，此举主要是解决中国存在的内资企业和外资企业税率不一样的问题，在中国，外资企业税率比内资企业低一些。他表示，尽管有许多部门表示了不同意见，认为统一收税会影响引资，但为了使企业之间公平竞争，仍然需要统一税率。 　

　　徐孟洲还介绍，全国人大常委会已经将建立一个税收基本法列入了立法规划，中国目前的税收制度是一个税种一个条例，税收基本法将把各个税种统一到一个法里，征税时将更加方便。　　

　　《建议》亮点解读 　　

　　“经济增长方式转变不尽如人意” 专家认为我国须走新型工业化道路 　

　　《建议》原文 　

　　我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况，对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 　

　　专家解读 　

　　国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽：转变经济增长方式，是中国“十一五”期间经济社会发展中的一个“症结性”问题。 　

　　10年来，经济增长方式转变并不尽如人意，重速度、轻效益等情况依然存在。 　　

　　我国已进入工业化的中期阶段，下一步必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗比较少、环境污染比较小、各种人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。 　

　　“过去发展靠资源以后发展靠创新” 专家建议推进“技术资本化”，激励技术人员大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。鼓励应用技术研发机构进入企业。　　

　　专家解读 　

　　北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐：中国过去靠资源发展，以后必须得高效率利用技术创新发展。中国在技术创新上做得还不够，许多技术借用了国外的，需要交纳高额的专利费用，这对中国进一步发展不利。 　

　　国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽：中国需建立新的制度，如产权保护制度、风险投资制度、技术入股和技术期权制度，推进“技术资本化”，给技术人员安上激励机制的“马达”。 　

　　坚持教育优先发展。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。　　

　　专家解读 　

　　北大社会学系教授夏学銮：教育优先发展战略是规划提出的亮点，在科教兴国战略和人才强国战略基础上，进一步提出教育优先发展，是更为根本的提法。 　　

　　农村教育发展也是关键，这与构建社会主义新农村密切相关，国家对义务教育的拨款和补助真正落到实处，农村教师工资水平的提高等都是当务之急。（申剑丽 王殿学 郭少峰 来源《新京报》）