邹曙光 齐元星　　

　　山东是农业大省，农村的稳定与和谐直接关系到平安建设的成果。青岛市在基层平安创建工作中，从综治力量最薄弱的农村入手，把发展与维稳相结合，治安防范与监控相结合，人防、物防与技防相结合，将维护农村的稳定贯穿到各个层面、各个环节，形成了发展、稳定、和谐的良性互动。今年以来， 青岛市农村地区的刑事案件、治安案件同比明显下降，其中莱西、即墨、胶南、平度等市刑事案件的发案数下降10%以上。

　　加快组织建设

　　针对农村农业税减免带来的新问题，青岛市制定了《关于进一步加强农村社会治安综合治理工作的意见》。要求加强农村治安综治组织机构建设，配齐配强工作人员。

　　即墨市根据当地实际，要求农村综治办主任由村两委干部担任；在符合条件的村庄，提倡由享受市财政转移支付的四职干部兼任。目前，已有770多个村庄的四职干部兼任综治办主任，占全部村庄的75%。他们建立健全了村级治保组织、调解组织、普法和帮教组织，并在全市组织了7000多人的治安协管和矛盾纠纷信息员队伍。为提高综治工作人员的素质，先后对1033个村庄的4300多名综治人员进行培训。

　　在莱西，以村党支部为核心的村级综治、治保、调解、普法、帮教等组织一应俱全。对33个班子薄弱的村庄，莱西市委从市镇机关中选派年富力强的干部到村中任职，加强了村级两委班子。与此同时，该市由综治办牵头，以信访、纪检、司法行政、公安、民政、劳动保障、土地等职能部门为成员，成立了“矛盾纠纷联调工作领导小组”，领导和指导矛盾纠纷排查调处中心的工作，形成了齐抓共管的工作格局。

　　胶南市隐珠镇则通过定岗、定责、定薪，公开选聘村综治办主任。目前，全镇50名村综治办主任全部通过公开竞聘上岗，工资由镇财政统发。通过提高待遇、明确责任、加强管理，农村综治干部的积极性和责任心明显增强。

　　“三防”提高防控能力

　　未雨绸缪，加强防范，是农村平安创建工作的中心环节。青岛市各地农村在人、财、物方面加大投入，提高治安防控水平。

　　莱西市拓展预警信息渠道，组织政法干警、机关干部对群众开展“户访”，近年来走访群众18万人次，发现和排除集体上访和群体性事件苗头50多起。他们投入600多万元建立了“110”、“122”、“119”三台合一的接警指挥系统，大力推行“110”电脑联网报警系统、GPS汽车防盗系统、大牲畜农机具防盗报警系统等技防工程，提升了治安防控的科技含量。在农村逐步推广村企联防、群众互助联防等治安防范模式；把农村划分为60多个责任区，各责任区均设立了警务工作室，提高了对社会面的控制能力。

　　胶州市在农村组织建立起三支治安巡逻队伍：一支由村干部组成，一支由村里雇用的部分老年人组成，另外一支是每家每户轮流出人组成的夜间巡逻队伍。三支队伍交叉巡逻，横到边，竖到底，不留盲区。三支治安巡逻队伍组成后，成为胶州广大农村名符其实的“保护神”。

　　平度市各乡镇都配备了一整套治安巡逻设施，并为乡镇联防队员统一制作了“治安巡逻”袖章。同时，针对各镇的地理位置、经济条件的差异，专门印发了村镇综治设施配套参考意见，条件好的多投入一点。目前，各乡镇都整修了治安巡逻办公室，购置了巡逻器械，配置了电视机，安装了电话。部分乡镇还在技防、物防上做文章，在农村路口建起铁大门，实行封闭式管理；有的农村还在主要街道安装了电视监控系统，为全面规范开展治安巡逻工作创造了良好的物质条件。

　　建立综治工作责任制

　　开展农村综治工作离不开一套健全的工作流程和运行体系。青岛市在农村平安创建中，通过建立严格的责任制，推动农村平安创建深入开展。各级逐步完善了工作分工、检查考核和责任查究“三个体系”，把平安创建的目标任务层层分解，逐级落实。有的乡镇建立治安承包责任制度，根据当月的治安情况对村级综治人员实施考核奖惩。各区市综治办每季度对镇、办事处的月督查考核情况进行检查，月督查考核情况纳入对镇、办事处的年终综合治理考核。各区市还加强了对“民转刑”案件的责任查究，对发生重大刑事案件和“民转刑”案件的乡镇、村庄实行否决制，并追究相关责任人的责任，以保证综治各项措施的真正落实。

　　仅2004年，青岛市就对310个单位进行了责任查究，有104人被取消评先受奖资格，有275人受到党政纪处分和经济处罚。即墨市对两个镇进行了社会治安综合治理的“一票否决”，对3名正局级领导、9名机关干部予以党纪、政纪处分。由于严格考核、严格把关，青岛的综治工作走在了全省、全国的前列。