随着城市化进程的不断加快，东营市作为黄河三角洲中心城市，如何利用自身的自然条件，形成独具特色的城市风貌，建设宜居生态城市是城市规划建设中需要解决的重要问题。就此，在深入论证的基础上，我们确定了建设生态卓越的“东方湿地之城”的城市特色目标，并围绕这一目标开展了一系列的研究和实践工作。
一、充分挖掘和利用自然资源优势，打造“东方湿地之城”的城市品牌
湿地是指天然或人工、长久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动、或为淡水、咸淡水、咸水的水体，包括低潮时水深不超过6米的海域(引自《湿地公约》)。湿地是自然界最富生物多样性的生态景观，也是人类最重要的生态环境之一，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、保护生物多样性等重要生态功能。健康的湿地生态系统，不但是城市生态安全体系的重要组成部分，其特有的景观和文化价值还是营造和延续城市特色的关键因素之一。国内外有众多城市引入湿地改善人居环境的成功范例，如拉萨布达拉宫的高原草泽，昆明的翠湖、荣成的浅水湖、杭州西溪生态系统等都在改善城市生态环境，营造城市特色风貌方面取得了明显成效。
东营市湿地资源丰富，拥有我国暖温带最年轻、最完整、最典型、面积最大的湿地生态系统，全市湿地总面积约1410平方公里，占市域总面积的18%。中心城就是在一片广阔的黄河三角洲湿地上拔地而起的。城区内部及周围大大小小的水库、常年积水的低洼地形成了特色鲜明的生态湿地，“湿地之中有城市，城市之中有湿地”已成为中心城的一大特色。据不完全统计，我市中心城区及外围现有水库湖泊60余处、河道20余条，通过开挖整理可形成近60平方公里的湿地水面和近300公里长的河道。东营地下水位较高，容易形成水面；通过开挖水面取土，还能满足城市建设填土需要，这些都为打造“东方湿地之城”奠定了良好的基础。
近年来，我市在城市规划建设中，始终坚持低密度、低容积率、高绿地率的原则，形成了“大水面、大绿地、大空间”的城市特色，但是三者之间仍然缺乏有机的联系。实践证明，突出“三大”城市特色，塑造良好的城市形象，必须充分发挥东营自身资源优势，遵循城市发展的客观规律，从生态角度出发，建立整体的生态城市框架。通过充分的论证：我们发现利用建造各种类型湿地的方式来构筑我市的生态基础设施系统，投入最少，费用最低，带来的生态效益、经济效益与社会效益最显著。为此，我们委托北京大学景观设计研究院，编制完成了《东营市中心城生态基础设施规划》。该规划的核心思想是，将湿地引入城市，充分发挥湿地生态系统的功能和效益，打造城市特色品牌，建设生态宜居城市。通过打造“湿地之城”，利用不同类型、不同功能、不同景观的湿地实现水绿有机结合，在此基础上形成灵动多变的各类生态空间，这既是“三大”特色在城市空间上的具体落实，同时也是对城市“三大”特色内涵的充实和提升。
规划确定后，我们注重了规划与策划的结合，请名家高手围绕湿地做文章，最终确定了建设“生态卓越、布局合理、高低错落、疏密有致的湿地之城”的城市发展目标和“东方湿地之城”的城市品牌。目前，“东方湿地之城”注册申请已被商标局受理，年底有望完成注册。申请注册商标首先是为了保护东营湿地的品牌，同时也为今后东营湿地的旅游及旅游附加产品的开发创造条件。我国对湿地的保护和利用工作刚刚起步，我市又是国内第一个将“湿地”作为城市特色的城市，可以预见，“东方湿地之城”的前景将十分广阔，品牌潜力十分巨大。
二、构建合理完善的水系绿地系统，全面实施“湿地之城”的战略构想
总体思路：按照“以水为脉、以绿为衣、以文为蕴、以人为本”的思路，充分发挥本地资源优势，积极做好城市“水和绿”的文章，突出城市生态特色，通过理水造绿、亲水近绿、水绿结合，打造生态卓越的“湿地之城”，创造“天蓝、水清、地绿、气爽”的最佳人居环境，实现人与自然和谐相处。
(一)在城市总体景观风貌特色上形成“河海之间、绿脉相连、九廊贯城、八湖镶嵌”的整体规划格局。建立黄河与渤海间的景观联系，将中心城区生态系统融入区域生态系统之中。“河海之间、绿脉相连”指城市在黄河与渤海之间，由碧水相依的公共绿环与绿色廊道相互联通，共同构成城市的绿脉。“九廊贯城”指溢洪河、六干排及六干渠、广利河、东营河、老广蒲沟、五干排、五干渠、广蒲河、四干渠九条河流生态廊道贯穿中心城区。“八湖镶嵌”指城区内四湖群和外四湖群，内四湖群包括以环翠湖为首的西一路及庐山路水系湖泊，以锦华公园湖泊为首的东一路水系湖泊，以清风湖及明月湖为首的东城水系湖泊、以碧海湖为首的市开发区水系湖泊；外四湖群包括天鹅湖群、东部湖群、北部湖群和耿井水库四大湖群。
(二)城区及外围构建“一心六区”湿地涵养区。“一心”即耿井水库、森林公园及广利河两侧的湿地涵养区，实现“城市之中有湿地”的一大特色，“六区”即东青高速路—六干渠湿地涵养区、广利河—六干渠湿地涵养区、广南水库湿地涵养区、辛安水库湿地涵养区、广北水库湿地涵养区、南二路—东青高速公路湿地涵养区，使大片湿地围绕在城市四周。
(三)形成河湖贯通，整体流动的水循环系统。以黄河水、雨水、中水和农用灌溉尾水为水源，将所有人工湖面和湿地全部串联和贯通，形成整体的水循环系统。水循环流向为：黄河水由城市西部和北部进入广利河和六干渠，引入城市横向、纵向水系和蓄水湿地；水在城市河道、湖泊和湿地内由北向南，由西向东流动，通过纵向河道将循环流动后的水引入广利河；在广利河与东外环交叉口处将广利河循环流动的水引入东部净水湿地，水经湿地净化后通过动力提升，再引入城市北部的回水渠和蓄水湿地；通过回水渠和蓄水湿地将净化后的水再引入城市河道、湖泊和湿地，进行再循环。在循环一定周期后，循环水排入海，再由广利河和六干渠引入新的黄河水进行循环。水系的循环流动基本上是由北向南，由西向东自流，局部河段进行动力提升，以加快水的流速和补充水源。动力提升设施可采用泵站或风车，既满足使用功能，同时又作为水系景点，美化水系景观。
(四)结合水系建设，构造
“以水为脉，以绿为衣，湿地绿化为背景，精品绿地为点缀”的水绿交融的城市绿地系统。在中心城区及人员聚集较多的区域，重点打造外环路内的“三横”、“十纵”水系与“十二湖”有机连接。“三横”即广利河、黄河路水系和东营河；“十纵”即西六路水系、西二路水系、庐山路水系、胜利路水系、东一路水系、东二路～东三路水系、登州路水系、东五路水系、东七路水系、东八路水系；“十二湖”即环翠湖、耿井水库、天鹅湖、辛安水库、明潭湖、明月湖、清风湖、碧海湖、丽日湖、蓝天湖、白云湖、芦花湖。河道规划建设为带状滨河公园，湖面规划建设为点状公园用地；将清风湖、明月湖、碧海湖、环翠湖等面积较大的湖面作为城市级公园绿地，穿插在商业区、住宅区内较小的湖面作为小区级公园绿地；另外，按照300米—500米的服务半径，规划建设街头绿地，形成“点、线、面”相结合的绿地整体布局。建立和交通方式、用地功能相配合的水系开发利用体系，做到城市干道与观赏性水系相结合；自行车/人行通道与游憩性水系相结合；重要斑块水体与重要公共设施相结合并通过游船线路相串联；一般斑块水体与城市居住区中心相结合。让“湿地”主题渗透到城市居民生活、休憩和交通的每一个细节中。沿交通性道路开设的观赏水系按照“通廊”的方式进行建设，沿岸建设以花木和草地种植等美化措施为主。对于适宜人停驻和游玩的游憩水系，应注重沿岸视觉景观的丰富和变化，同时对驳岸进行拉坡处理，把规则生硬的台阶式地形改为亲水的自然缓坡地形，并辅之以滨水绿地。结合东营桥多的特点，构建“一桥一式、一桥一景”，塑造独特的桥文化景观。同时建设亲水平台、码头、停留休闲空间、花架雕塑等景观小品以及坐凳等功能设施，满足广大市民休息、游玩、垂钓、贴近水系、走近绿化、亲近自然的需要。同时在理水造绿、亲水近绿中营造城市文化环境，发掘和体现城市文化与文明，形成独具特色的城市文化生态长廊。
三、科学规划，分步实施，规划建设精品水系工程
近期首先解决东城水系的水体流动及补水系统，是水体流起来，清起来，美起来，在此基础上重点打造“一线、一点、一环”，实施精品水系工程。
(一)打造“一线、一点、一环”。“一点”即依托观海栈桥旅游区，在黄河路附近开挖一大型湖面，利用挖土堆山，形成湖景特色区，与观海栈桥景区共同形成集户外休闲、观光旅游、水上运动、度假疗养、黄河文化展示于一体的综合休闲度假区。包括海景游乐度假区、原生态滩涂游乐体验区、生态休闲度假区、滨海旅游商业地产开发区、高尔夫球场区、河海文化展示区、青少年夏令营区、儿童游乐园区，还设有新天地广场、孙武广场、水景广场、悬河暗渡、古波新涌、九曲花溪、东营迎辉等多处景点。
“一线”即打造黄河路黄金水道。加宽加深黄河路水系，打造东西城区间的黄金水道，其中登州路以西段水系按照精品水系规划建设，以东段水系可开挖至观海栈桥，满足行船，连接城区和滨海新区。对于精品水系要通过水体及岸线规划，创造并充分展示水上、临水、近水的自然及人工景观系统，两岸设置一定的休息、游乐、健身、遮荫和体现黄河文化的系列雕塑等设施，增加文化、休闲、娱乐及公众功能，局部河段可作为水上运动区，形成具有东营特色和文化内涵的公共亲水空间。该线联系东西城及观海栈桥景观区，串联了长途汽车总站特色区、耿井水库、文化会展中心、东营新区、教育园区、明潭假日公园、东部公共服务中心、开发区商务中心、河海文明景观大道和观海栈桥旅游区，将被打造成为贯穿中心城区的黄金景观及文化走廊。
“一环”即通过水系开挖及梳理，形成从清风湖经新世纪广场、鞠园小区东侧、利三沟、湿地公园、再到清风湖的环通水系。主要是改造现状驳岸，建设沿河的步行道，同时建设亲水平台、亭台楼榭、花架雕塑等景观小品以及坐凳等功能设施，形成一条滨水步行休闲游憩走廊。并在此基础上开通从清风湖经新世纪广场、鞠园小区东侧、黄河路水系到明潭假日公园的“L”形精品游船线路，沿岸除设置休憩设施外，增设游船码头、茶楼等设施，局部水体开阔处设置喷泉或小瀑布等景观设施。
(二)实施东城环城精品水系工程。一是黄河路水系，西起明潭假日公园，东至登州路，全长3.7km，重点打造明潭假日公园，东城公共服务中心，登州路东人工湖等几个景观节点。主要建设工程包括改造驳岸，修建步行道和活动铺装场地，建设亲水平台、花架、雕塑小品，设置一至两处喷泉和一处小瀑布，在登州路以东人工湖建设画舫，并在黄河路水系北岸绿地中建设体现东营精神的雕塑群。二是胜利大街水系，南起清风湖公园，北至黄河路水系，全长约2.6km，重点打造清风湖公园、新世纪广场等景观节点。主要建设工程包括修建步行道和活动铺装场地，建设4至5处生活性雕塑，设置一处小瀑布。在开发区管委会以北的水系交叉口中心设置喷泉和人行桥，形成一个景观节点。三是利三沟水系，东起胜利大街水系，南至湿地公园，全长约4km，重点打造胶州路桥、银湖、文化广场等景观节点，建设工程包括改造驳岸，修建步行道和活动铺装场地，建设亲水平台和体现文化教育气息的雕塑小品。特别是府前街至胶州路段，结合步行系统建设，规划建设部分文化娱乐和商业服务设施，吸引人流的参与。四是实施“L”型精品游船线路。游船线路为南起清风湖公园，北至明潭假日公园，全长约6km，主要建设行船码头，清理水草，改造胜利大街水系与清风湖的连接闸，保证游船通过。五是全面实施清风湖、湿地公园和明潭假日公园，建设成为东城环城水系的重要节点和亮点。
（刘美海 作者系市规划局局长）
责任编辑：屠筱茵
