去网吧上网已成为人们一种不可或缺的休闲娱乐方式。

青岛网吧行情调查

    本报记者周建亮

作为继报刊、广播 、电视之后兴起的第四媒体，网络正日益凸显出它的力量。据统计，我市目前拥有网吧1000多家，网民100多万人，其中宽带用户近40万，各类网站5000多个……毫无疑问，我们已经进入了一个网络时代。但作为一种媒介资源，网络在传播现代信息和先进文化的同时，也传播着一些不文明、不健康、不安全的内容，致使一些自控力不强的网民为其所役，如不加以有效引导就会产生极大的负面效应。在信息化时代，我们该如何利用好网络这个平台，趋其利避其害？从今日起，本栏将陆续推出相关报道，敬请关注。

调查篇

    网吧是指通过PC等设备向公众提供互联网上网服务的公开性、合法性营业场所。网吧的迅猛发展，不仅把人们推进了一个全新的信息时代，而且还以它新兴产业的优势进入社会经济领域，通过互联网上网服务经营，开始形成一支重要文化产业，对繁荣我国电信市场促进经济发展起着重要的作用。网吧的作用不言而喻，但另一方面对黑网吧喊打的呼声也是不绝于耳。在这样的背景下，青岛网吧的生存状态如何？记者对此做了调查。

    1231家网吧博弈市场网民总数达100多万

    2005年5月，专业市场调研机构CBI发布了《2005中国网吧行业调查报告》。报告结果显示，截止到2005年5月，中国共有各类网吧11.3万家，网吧所拥有的各类PC共计达到628.4万台。网吧行业容纳了约105.6万名就业人员，年产值达到256.8亿元。按照国家统计局的类似计算方法，网吧行业为相关产业带来的间接经济收入达到1782亿元！

    青岛网吧的家底如何？记者从市文化局文化市场处了解到，截至目前，青岛市文化行政部门审批的网吧总数达到1231家（其中全市网吧连锁门店总数已达80家），占全省网吧总数的四分之一，从业人员6000余人，电脑终端7万余台，网民100多万人，每天上网人数超过40万人次……网吧已然作为一项重要的文化产业出现在人们面前。

    网吧经营今不如昔

    投资网吧还需谨慎

    目前，我市网吧的业主收入主要来源是上网费，有的网吧还会代售游戏点卡等游戏相关产品，另外在提供网络服务之外，不少网吧还提供饮料和食品等增值服务，从中赚取利润，但这部分的利润率却比较低。

    由于网吧经营范围狭窄而盈利模式又高度相似，竞争的加剧导致了行业利润率的降低。一项最新的调查显示：目前青岛90％以上的网吧，每小时收费在2元以下，而一半以上的网吧每月利润都在3000元以下。在对于网吧经营成本的调查中，有数据显示，网吧所需交纳的各项管理费用约要占到总成本的35％左右。由于行业利润率降低，很多网吧不得不采取超时经营、接收未成年人、增加机器等手段来增加盈利，而这些不规范竞争又只能使行业利润率降得更低，从而使网吧经营陷入恶性循环。

    网吧背负多宗“罪”

    四类行为惹人厌

    一方面，网吧为人们提供了便捷的上网和休闲娱乐场所，另一方面网吧也存在着接纳未成年人上网、传播网络色情等不少问题。记者从市文化、公安和工商等部门了解到，目前青岛的网吧在经营中，主要存在着以下几类违法经营行为：

    （一）接纳未成年人现象屡禁不止。按规定，上网要上网卡或身份证，实行实名制登记制度。但有些网吧对此置若罔闻，有些网吧还采用变相手段逃避监管人员的检查，用借来的身份证办理上网实名卡，实际却发给未成年人使用。

    （二）超时经营严重。《互联网上网服务营业场所管理条例》中明确规定，网吧上网服务时间为8：00至24：00,但许多经营者未能严格执行“禁止网吧24小时营业的规定”，随意延长营业时间，有些甚至通宵营业。

    （三）网吧内卫生、消防和治安状况令人担忧。多数网吧经营者受利益驱使，在狭小的空间内安装过多的计算机以增加利润，加上吸烟者过多致使狭小空间内烟雾缭绕，消防安全隐患明显存在。此外，不少网吧内空气混浊，烟雾弥漫，卫生条件极差，室内电路混乱、通风和排气设施极差。

    （四）“黑网吧”仍屡禁不止，一些网吧向地下转移。这严重扰乱了正常的网上经营秩序，成为滋生各类社会问题的主要场所。

    单体网吧不再批

    连锁经营领风骚

    据介绍，目前，青岛网吧经营模式主要有自营和连锁两种，根据省文化厅的有关规定，我市自2003年8月份已停止审批单体网吧（即自营），目前我市正在通过市场逐步消化的方式，来缩小单体网吧的数量，扩大连锁网吧的数量。记者从有关部门了解到，2004年8月，我市专门下发通知，将扶持网吧连锁企业开办连锁门店作为优化青岛网吧市场结构的重要举措。同时，严格市场准入，规范审批流程，实行受理与审核、决定相分离的“阳光许可”制度，有效避免“暗箱操作”。

    市文化局文化市场处处长辛龙告诉记者，自实行互联网上网服务营业场所连锁经营政策以来，获得山东省网吧连锁经营筹建资格的八家公司中，目前到青岛发展的已有四家，分别是山东中鲁时空数字技术有限公司、山东爱书人网苑文化有限公司、北京博文实达网络文化有限公司和山东万佳有限公司，其中，中鲁时空、爱书人已经铺开了业务，博文实达和万佳连锁店也即将开张。

    辛龙告诉记者，市文化局计划用2－3年时间，建设200多家网吧连锁门店，使互联网上网服务营业场所连锁经营占据市场主流，彻底改变我市网吧市场“小、乱、差”不良形象，建设一个和谐、文明、繁荣的网络文化市场。

活动篇

    10月底，

    示范网吧出炉

    示范网吧评选作为“e网平安———共建和谐文明网络”活动中的重要环节，于8月22日启动，截止到9月21日，共有超越星空网络、中鲁时空数字等114家申请“示范网吧”评选，根据活动日程安排，10月底青岛市首批“e网平安———示范网吧”将闪亮登场。

    “示范网吧”评选采取网民网上推荐和有关部门根据创建标准直接推荐入选网吧相结合的方式。推荐名单确定后，“e网平安”活动领导小组将组织有关部门和单位对初选网吧进行检查考评，确定拟挂牌“示范网吧”名单。

    文化、公安部门将对“示范网吧”实行当年免年审。此外，示范网吧不搞终身制，有关部门对当选的“示范网吧”实行动态管理。如发现这些网吧存在着违法、违规等经营行为，有关部门将依法予以处罚，并及时通报“e网平安”活动领导小组，视其情节轻重予以警告或摘牌，同时在新闻媒体曝光。

    记者从“e网平安”领导小组办公室了解到，9月22日———10月7日，这些申报的网吧将在网上进行公示，10月8日至10月20日，有关部门将对这些网吧进行现场考察和评议授牌。届时，青岛网吧经营行业中的示范网吧将新鲜“出炉”。

专家建议

    每周上网至多两三次每次不超过1.5小时

    据新华社报道，安徽医科大学多位专家一项调查表明，青少年要注意控制上网频率和时间，每周上网最好控制在2次－3次，每次不超过1.5小时。

    这些专家在日前举行的首届中国青少年发展论坛上表示，导致中学生网络成瘾的因素来自多方面，其中性别、与父亲或母亲关系欠融洽、家中有电脑、借读、主观感到学校生活不丰富等六大因素对网络成瘾的预测作用尤为明显。

    安医大精神卫生临床学院谢雯等多名专家、学者在对合肥市不同类型的6所中学的2010名学生进行问卷调查后得出了以上的结论。专家研究认为，家中有电脑并有自己独立房间的可能有网瘾的发生率高；借读生和非重点班的学生可能有网络成瘾问题的发生率高于重点班和有正式学籍的学生，这显示出家长或学生自我对考大学的“主观期望值”与学生实际能否达到该期望值的“客观预期值”之间的差距越大，网络成瘾的可能性也越大，学生得不到他人重视或尊重可能是导致网络成瘾的原因之一；中学生与父母关系越差，网络成瘾倾向越明显；总体上父母学历高的家庭，其子女出现网络成瘾的可能性越大，其中母亲的学历与子女出现网络成瘾问题的比例呈典型的线型正比关系。

    专家认为，控制青少年上网的频率和一次上网的时间要比推迟初次接触网络的年龄更具有预防意义。如果能将上网控制在每周2次－3次，每次不超过1.5小时，应该属于安全使用网络的范围。同时，加强社会网吧管理，严禁18周岁以下未成年者进入网吧应是防止中学生过频、过长时间上网的重要举措。

    青少年网络成瘾已经成为社会关注的焦点。安医大专家的这项调查发现，目前青少年网络成瘾者已达到3.5％。

监控中心启用义务监督员上岗

    青岛网吧监管成效卓然

    管理篇

    近年来，青岛积极组织各区（市）文化部门在全省率先完成了“净网先锋”两级网吧监控中心建设，同时积极发展规范化、品牌化、主题化的连锁网吧，严厉打击网吧接纳未成年人、超时经营等违法经营行为，初步规范了全市网吧市场的经营秩序。

    自2002年11月，文化部门主管网络文化市场后，市文化局会同公安、工商等部门对网吧的监管列为文化市场管理重点，针对网吧接纳未成年人、超时经营等违法行为，开展了网吧专项整治统一行动，仅2004年，市区两级文化执法机构共查处违法经营网吧500余家，停业整顿网吧144家，吊销《网络文化经营许可证》22家，关闭不符合要求的网吧106家，全市网吧压减比例超过10％，取缔黑网吧103家，实现了全市网吧市场秩序的根本性好转；截至今年5月30日，全市共取缔无证照网吧253家，扣押非法经营设备1196台，并全部切断互联网接入服务，使全市网吧等文化娱乐场所基本实现了证照齐全、亮证经营，文化市场经营秩序得到进一步规范，为我市创建全国文明城市营造了良好的网络文化环境。

    2004年7月份，市文化局文化市场处在全省率先完成了“净网先锋”网吧经营管理软件的安装和两级13个网吧监控中心的建设，对全市网吧实行了远程监控，同时与公安部门的安全监管软件实现了监控的有效互补，实现了传统稽查手段与高科技监管措施的有机结合，全面提高了全市网吧监管水平。随着网吧监控中心的运行使用，基本实现了对全市范围内所有网吧终端的屏蔽游戏、远程截屏、远程关机与重启、日志管理、实时报警与监控等多功能监督管理。据统计今年上半年，我市市级网吧监控中心可监测电脑终端数达62100台，已拦截拟登陆运行的违法网络游戏94种、4007次，黄色站点587家、11740次，初步发挥了远程监管功能。

    为进一步敦促网吧文明守法经营，市文化局还建立了行业自律机制和社会监督机制。目前，已有6个区（市）成立了网络文化协会，吸收会员468家。市文化局目前正在筹建青岛市文化娱乐协会网吧行业委员会，倡导诚信经营，共建网络文明。2005年上半年，市文化局还在全市聘任了514名文化市场社会义务监督员，做到市内四区每一社区、其他区市每一街道（乡镇）一名监督员，构建了“无缝式”社会监督网络。今年8月1日，市文化局又开通了全市文化市场统一举报电话“12318”，进一步加强了对文化市场的社会监督，提高了文化市场行政执法效率。

    据市文化局文化市场处处长辛龙介绍，今后我市还将继续加大对网吧市场的管理查处力度，严格贯彻新的处罚标准，切实加强网吧监督管理，特别加强农村和城乡结合部网吧管理，严厉打击各类违法经营行为。同时，还将全面优化我市网吧市场结构，规范网吧连锁门店的开办程序，加强网吧连锁门店的管理，优先支持网吧连锁企业开办旗舰店和样板店。另外，还计划制定《青岛市网吧市场自律公约》，组织全市网吧业户统一签定，承诺守法经营，进行相互监督，实现网吧行业经营行为的自我规范，树立网络文化市场良好形象。成立青岛市文化娱乐协会网吧行业委员会，通过行业协会进行政策宣传，开展业务培训，增强网吧经营者的依法经营意识，提高其经营管理水平。

政策篇

    查处违规网吧有了统一“尺度”

    从今年7月15日起，由市文化局制定的《青岛市互联网上网服务营业场所主要违法经营行为处罚标准》开始实施。处罚标准对青岛市互联网上网服务营业场所的接纳未成年人、在规定的时间以外营业等主要违法经营行为制定了细化的处罚标准：

    ●接纳未成年人

    1.一次接纳3名（含3名）以上8名以下未成年人或累计两次接纳未成年人被查处的，责令停业整顿15天；

    2.一次接纳8名以上（含8名）未成年人、在规定营业时间以外接纳未成年人或累计三次接纳未成年人被查处的，吊销网络文化经营许可证；

    接纳未成年人被查处的，同时按照每接纳1名未成年人罚款1000元的标准并处罚款，罚款总额不超过15000元。●在规定的营业时间以外营业

    1.第一次被查处的，给予警告，并处1000元罚款；

    2.第二次被查处的，给予2000元罚款；

    3.被查处三次以上的，责令停业整顿15天，并处5000元罚款。

    ●经营非网络游戏1.第一次被查处的，给予警告；2.第二次被查处的，给予1000元罚款；

    3.被查处三次以上的，责令停业整顿7天，并处3000元罚款。

    ●擅自停止实施经营管理技术措施1.第一次被查处的，责令立即整改，并给予警告；

    2.第二次被查处的，给予1000元罚款；

    3.被查处三次以上或者有其他严重情节的，责令停业整顿7天，并处5000元罚款。

    ●未悬挂《网络文化经营许可证》或未成年人禁入标志

    1.第一次被查处的，责令立即整改，并给予警告；

    2.第二次被查处的，给予1000元罚款；

    3.被查处三次以上的，责令停业整顿7天，并处5000元罚款。

    ●未按规定核对、登记上网消费者的有效证件或者记录有关上网信息的

    1.第一次被查处的，给予警告；2.第二次被查处的，给予1000元罚款；

    3.被查处三次以上的，责令停业整顿7天，并处5000元罚款。