来自市郊三强的系列报道之九 珠海街道办事处：倾力打造和谐新社区
“全国千强综合发展镇”、“山东省小康乡镇”、“青岛市先进基层党委”、“青岛市‘五个好’党委”———这一连串的荣誉展现给我们的是一个正在蓬勃发展的珠海街道办事处。
珠海街道办事处位于胶南市城区，总面积44平方公里，辖18个行政村、6个村改居委会、12个城市居委会，6.4万人口。 近年来，该处充分抓住胶南市打造青岛西海岸都市新区这一契机，以构建和谐社会为目标，立足区位优势，谱写了一曲和谐新乐章。在2002年，该处就以实际利用外资2785万美元、内资到位3.4亿元的骄人成绩，成为胶南市引进和办成内外资项目最多的乡镇，一举夺得了胶南市“利用外资先进单位”、“利用内资先进单位”两块奖牌。今年1—8月份全处实现国内生产总值9.9亿元，同比增长33.2％；企业税收总额9105万元，同比增长82.9％；地方财政收入4800万元，同比增长78.2％；农民人均纯收入4210元，同比增长12.1％。
转变经济增长方式———经济发展更快更好
提高招商引资的质量和水平、发展壮大民营企业、加快农村产业结构调整这是珠海街道办事处转变经济增长方式、促进经济更快发展的成功秘诀。
随着青岛市挺进西海岸战略的实施，胶南作为西海岸经济发展重要腹地的作用日益凸现。珠海街道党政一班人充分认识到兴起招商引资新高潮的重大机遇已经来临。该街道党委书记赵吉斌坦言：“作为地处城区的珠海办事处，有着自身的区位条件、交通优势，但同时也不可避免地受到了空间狭窄等因素的制约。为了扬长避短，让自身的优势在招商引资中最大限度地发挥作用，我们利用政策，抓住机遇，始终把招商引资作为各项工作的重中之重，才取得了不错的成效。”
棋妙一着满盘活。该处不断创新招商方式，依托优势产业、优良企业、优质载体，大力推行品牌招商、专业招商和以商招商。在不到两年的时间内，“珠海”就成为一片招商热土。上海天曙实业公司总投资1.23亿元，建设的胶南市目前设计最高的写字楼“二一大厦”已经开始动工；香港雷登科技公司投资1000万美元，兴办的青岛美隆油漆有限公司已经开始生产高档船用油漆；昱方园汽车零部件、韩国独资的福得味食品、美国独资的盛客隆商品配送、亚克汽车展销等投资额超过500万美元或5000万元人民币的大项目相继涌入。同时，在从以前的单体项目招商向捆绑式集束招商转变，变引项目为引园区，变引进单个项目为引进批量项目。总投资50亿元的青岛新胜利科技产业园正在进行开发建设前的准备工作，已有美国、韩国等外商与园区投资开发商签订了进园建厂协议……去年以来，该处先后向两大园区引进内外资项目47个，合同外资7050万美元，实际利用外资3371万美元，内资到位5.1亿元。他们利用胶南市沿海山、水等旅游资源，积极推介，广泛宣传，大力招商，引进了加拿大北美帝纳集团投资5亿美元的青岛东海传奇旅游度假项目，把胶南市琅琊台、大珠山、灵山岛等风景点，串珠成线开发建设成为具有国际化水准和地方历史文化特色的大项目。今年1－8月份引进内外资项目60个，内资项目48个，实际利用内资4亿元；外资项目12个，合同利用外资5600万美元，实际利用外资2580万美元。
在民营企业方面，通过“三个一批”不断发展壮大。坚持招商引进一批。先后有三联家电、家家悦超市、紫光药业等大型民营企业落户办事处。政策扶持做大一批。选择了隆海集团、城乡房地产等43家优强民营企业，采取党政成员联系挂靠的办法，帮助企业引资金、抓管理、解难题，进行重点扶持培植，使其成长壮大。目前，优强民营企业实现的税收占全处的85％以上。挖掘社会创业潜能新增一批。充分发挥城区区位优势，结合路域、街域开发和专业市场建设，先后建设了华联商场、新阳光广场等大型市场和民营经济园，掀起第三产业和民营经济发展新高潮。到今年8月份，民营企业达到492家，个体工商户达到2069户。
该处还把解决农民的就业和致富问题作为解决“三农”问题的重要环节。从前年起，就制定了每年从财政拿出30—50万元作为培训经费，对无业农民进行免费“充电”的制度。他们先后从外地高薪聘请了一批农业专家对农民进行技术培训，现场向农民传授林果、蔬菜、花卉种植等技术。还借助本地的职业中专、黄海职业学院、农广校等专业平台，开展了以电动缝纫、电脑、电焊、裁剪等为主要内容的培训，有700余人在培训后找到了工作。自去年以来，组织举办各种培训班12期，使一批懂技术、善经营的农民迅速成长起来，吃上了“技术饭”。该处大溧水村青年在去年的培训班上学到了摩托车维修技术后，在本村路口开了个维修铺，生意很好，开业不到一年就已经收入了近7000元。该处同时着眼实现弱村解困农民增收的目标，创新农业发展思路，加快发展特色高效农业。在全力推进“隆海农业生态科技园”、“万亩梅园”和“祝家庄农业精品园”的同时，完成了6700亩的荒山、荒沟绿化规划，目前已有80％的面积得到了绿化，打响生态旅游品牌；依托小尧村奶牛繁育基地和山区林地，发展优质奶牛600多头，林地畜禽养殖10万只；依托福得味食品公司，建设了1700亩的板栗种植基地。
提升城市品位和形象———精神文明硕果累累
“我们紧紧把握胶南开展全国环保模范城市、卫生城市、文明城市‘三城联创’的机遇，按照以人为本的原则，通过加强城市建设与管理、扎实推进社区建设、努力构建‘平安珠海’，不断提升城市品位和形象，保证了精神文明建设的健康有序发展。”该处负责人如是说。
为改善城市外部形象，该处加快了城市建设。大力实施城中村改造和环境综合整治，每年都进行10000平方米以上的村（居）改造。在搞好城中村改造的同时，实施了拆墙透绿和“穿衣戴帽”工程，重点改造沿路沿街旧房面貌。近年来，全处粉刷外墙7500平方米，拆除围墙5300平方米，植树绿化2400平方米。坚定不移地推进市政府确定的实事工程，在先后承担了风河流域和小辛河流域治理、人民路拓宽等工程基础上，加大投入，对区域范围内的背街小巷、排水沟等进行了整治，树立了城区的崭新形象。
在城市管理方面，坚持建管并举，深入开展城市环境综合整治，集中开展占路经营、户外广告治理等专项活动。每年组织10多次大规模的环境集中整治行动，取缔辖区主次干道可视范围内的回收点、洗车点、售煤点、清理卫生死角。加大清理违法违章建筑力度，对顶风建设不听劝阻的违法建筑进行了强制拆除，打造靓丽珠海。
该处还把“精品设区”建设作为构筑和谐文明社会的重点来抓。本着以点带面、合理整合资源的原则，选择了两个示范点。一个对桃园路居委会和烟台东村实行了资源整合，设立了台东社区。另一个是通过对观海路居委会和李家石桥村实行了资源整合，设立了石桥社区。重点在人性化管理与服务上做文章，以打造“六型社区”为目标，不断强化社区功能，拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，加强社区治安。目前，这两个示范点已投入资金29万元，用于办公场所的租赁和办公室、图书室、活动室等场所内硬件设施的完善。专门设立了50万元的社区建设账户，专款专用，以后每年根据财政状况逐年增加，为真正创出经验，创出品牌奠定了坚实的物质基础。
同时，根据辖区特点和实际，紧紧围绕建设“平安胶南”、争创“全国最安全城市”的战略目标，扎实推进“平安珠海”建设。随着社区的不断扩大和流动人口的增多，社区管理难度也相应加大。珠海办事处针对这一实际，深入开展矛盾问题排查调处工作，对辖区内的矛盾纠纷、治安问题、安全隐患做到早发现、快解决。在各个社区组建并扩大了社区老年义务值勤队，实行分片包干，轮流巡视，责任到人，确保小区内每天有人值勤巡视。同时还成立了党员护楼、保洁员守望哨等群防队伍，党员带头向左邻右舍乃至整幢楼做好防范宣传；在家的居民在做饭、洗菜、洗衣服的时候，也主动留心注意前后居民楼有无异常情况，社区内多了无数双警惕的眼睛。这些老年义务值勤队员不但关注着小区的治安状况，还细心清理楼道内的小广告，他们这种无私奉献的精神赢得了居民的一致好评。
如今，在珠海街道办事处社区内徜徉，安宁、和睦、整洁……这些字眼会不时在你心间跳动。
构建和谐珠海———各项事业遍地开花
“和谐珠海是一个整体的良性互动：就业和社会保障体系的进一步完善、东西部地区的齐头并进、教育事业的不断繁荣发展……这些都是我们构建和谐社会明显成效。”该处工作人员如数家珍。
日前，刚刚病愈出院的胶南市珠海街道办事处李家石桥村陈廷朴，拿着胶南市人民医院出具的住院医疗单据，到村委会财务室报销领取了4000元的医疗费。他高兴地说：“多亏村里实行了住院医疗费报销制度，让俺这些庄户人也尝到了‘公费医疗’的甜头。”这是该处完善就业和社会保障体系的一个缩影。
在摸清农村劳动力基本情况的基础上，该处已举办服装裁剪、电脑等专业培训班15期，对需要转移的农村劳动力有针对性地进行劳动技能、安全知识、道德规范等方面的培训，提高劳动力素质，并加大企业用工岗位搜集力度，向二、三产业转移劳动力2700多名。深入落实失地农民养老补贴和新型农村合作医疗制度。从2004年起，对男年满60周岁、女年满55周岁失地老年农民每人每月发放110元的养老补贴，加上各村（居）发放的老年生活补助，每人每月可以领到140元—240元的养老补贴，到目前为止，共有1423名失地老年人享受待遇，生活保障基本得到解决。有22304人参加了新型农村合作医疗制度，基本解决了农民看病难的问题。完善社会救助制度，发展慈善事业。自2003年我市成立慈善总会以来，处村（居）、企业、单位和广大机关干部、党员群众踊跃捐助，共捐助60多万元，有453户1028名困难群众得到救助，营造了理解、爱护、帮助困难群体的氛围。
地处城乡结合部的珠海街道办事处有10个村（居）坐落于城区，14个村为纯农业村。近几年来，东西部发展差距愈拉愈大已成为制约珠海经济发展的一大问题。治根先治本。为切实解决这一难题，尽最大努力缩短东西部村（居）的增收入差距，从今年正月初二，该处党委、办事处决策者们就提前上班，围绕这个问题进行了反复讨论、研究和论证，并理出了变“输血”为“造血”的工作思路，制定了靠机制促进弱势村集体增收的决策方案。一是税收返还的政策。对西部农业村招商引资实现的税收全部返还村庄，调动其招商引资积极性，以此来增加西部村集体收入。二是实行东西部村帮扶制度。东部经济强村帮扶西部1—2个经济贫困村。帮扶的主要目标主要送技术、送信息、送项目、送经验。实现东西村资源互补、信息互通、城乡互动，促进西部村“两个增收”。三是财政扶持制度。设立扶持基金50万元，对西部农业村在资金上予以倾斜，大干大支持，小干小支持，不干不支持。同时，从今年起，出台了村党支部书记和村主任的工资由办事处财政统一负担的政策，对村内的“编外”干部全部进行了清退，并根据村庄大小界定了干部职数和工资总额，减少了村集体的开支压力。
该处还把教育放在突出发展的地位，加大教育基础设施投入，加快推进基础教育高水平均衡发展。办事处多年被评为“胶南市素质教育先进单位”；全处所有小学均被评为“胶南市规范化学校”、“胶南市精品学校”，并顺利通过“青岛市义务教育标准化工程”验收。紧扣“文化建设年”主题，积极开展文艺演出、电影夜市等群众性文体活动，丰富了居民的精神生活，提高了文明素质。同时，不断加大资金投入，加快发展卫生、体育广播等各项社会事业，加强人口与计划生育工作，推动社会全面进步。
如今的珠海街道办事处，呈现给人们的是一个经济迅猛发展、人民安居乐业、社会各项事业协调并进的太平盛世。和谐发展中的珠海，已吸引了越来越多的世人目光，相信她的明天将会更加美好！（韩军营刘润伟张宏图）
