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山东猛药制止高校形象工程 扣减专项资金拨款
青岛新闻网  2005-09-14 11:48:37 第一财经日报
 

  “在山东高校中,除了山东大学之外,其他学校几乎都有圈地及过度贷款的问题。这将给学校带来沉重的经济负担。”12日,山东大学经济研究所主任黄少安教授忧心忡忡地告诉记者。

  黄少安的话是针对近日山东省财政厅和教育厅联合下发文件、要求高校停止“形象工程”建设而发的感言。  

  普
遍存在问题

  记者从山东省审计厅了解到的情况证实了黄少安的判断:该厅在对15所高等院校审计后发现,这些学校普遍存在基本建设资金缺口大、债务重的现象,情况令人担忧。其中扩建规模较大的12所院校,自1999年以来,计划建设总投资129.31亿元,实际到位59.51亿元。12所院校贷款余额和基建欠款总额达45.31亿元,需要在短期内偿还的贷款就达23.09亿元,是这些院校当年收入的一倍还多。

  位于济南西部的山东最大的“大学城”——高校科技园正式“开园”为山东高校扩大规模做了最好的“形象说明”。9月10日,山东轻工业学院的4000名新生入住。在随后的两个月里,将有山东师范大学、山东中医药大学、山东工艺美术学院等9所高校的6万余名学生入住。

  按照济南市的整体规划,高校科技园区规划面积约26平方公里,建成后可容纳15所高校、40万人口。截至目前,园区已经完成投资62亿元。

  “高校搞所谓新区,进所谓大学园,一是浪费土地,二是必然大量贷款。地方政府的形象工程意识和行动是造成这种局面的重要原因。”黄少安说。  

  加重师生负担

  “按照人民银行公布的基准利率年息5.85%计算,62亿元投资的货币利息是近3.5亿元。”建设银行山东省分行的一位人士告诉记者。

  这笔货币利息如果平均分摊到15所学校,每个学校每年就将承担2000万元以上。

  山东省审计厅相关人士则说:在山东的高等院校中,沉重的债务负担已经影响到学校正常的财务运转,加重学生负担现象较为普遍。

  山东某院校是将要迁入高校科技园的学校之一。这所学校现有学生和教职工6000余人,而在高校科技园的新区容纳量将超过万人。同时,这所学校现在面积不到120亩,新校区的面积就有1200亩,是现在面积的10倍。

  “现在我们已经被剥了‘两重皮’了。”这所学校的相关人士告诉记者,“新校区的投入,学校根本没有钱,在贷款的同时,还向教职工集资。现在学校已经以改善福利待遇和新校区住宅为由向教职工两次集资。”

  另外,记者了解到,山东某工会管理干部学院面对新校区的巨额投资,也被迫向教职工伸手:每人集资5万元,年息6%。

  学校巨大的基建投入规模也势必加重学生负担。根据山东省审计厅提供的情况,在被审计的15所院校中,有12所应按规定从学费中提取奖贷学金、勤工助学金和困难补助金3.33亿元,实际提取2.6亿元,少提7307万元,而实际使用的只有1.59亿元。按规定应对不少于10%的学生进行学费减免,12所院校应有近4万人享受学费减免,而实际减免的仅有2万人。

  “学校归还银行贷款的来源渠道有两个,一是国家拨款,二是学校的各种收费。为了保证贷款延续和获得新的贷款,学校被迫想办法。同时,高校虽然现在被看做是银行的优质客户,但由于高校本身产出有限,随着投入的加大,贷款的累积,也使银行面临金融风险。”上述银行人士说。  

  处罚措施出台

  山东省相关部门显然看到了这一点。近日,山东省财政厅和教育厅联合下发了《关于进一步加强高校贷款管理防范财务风险的通知》,提出对无视财务风险、继续盲目扩大贷款规模的高校,省财政将会同省教育厅,通过扣减专项资金拨款、暂停财政专项资金申请资格等方式对其实施处罚。

  今后,山东高校贷款规模不能超过学校的偿债能力,学校年度内偿还贷款本金、支付利息的数额不能影响学校的正常运行。各高校要严格控制项目贷款规模,积极将中短期贷款置换成15年至20年的长期贷款,拉长还贷链条,缓解还贷压力,防止短期资金链条断裂,产生财务风险。《通知》为高校贷款规模制定了最基本标准。

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