据新华社北京9月11日电地处黄河三角洲的山东省东营市近年来实施统筹城乡、以工补农的发展战略，构建起“三免五通五保五救助”的社会保障救助体系，使广大农民实实在在受益。

　　东营市是个典型的石油资源型城市，农村长期以来生态脆弱、生产落后、生活困难，一直被称为山东的“北大荒”。

　　东营市 委书记石军说，看到农民群众的苦与难，“我们深深感到对农民既欠账，又欠情，应当还账于‘三农’，倾情于‘三农’。”2001年以来，东营把“三农”工作放在重中之重的位置来抓，解决“三农”问题实现重大突破。2004年农民人均纯收入达到4033元，高出全省平均525.6元。目前全市已实现了“三免五通”，构建起了“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系。

　　“三免”指全部免征农业税及附加，全部免收农村义务教育阶段学生杂费、课本费、作业费，全部免征集贸市场管理费。“五通”是村村通柏油路、通客车、通自来水、通有线电视、中小学微机联网校校通。“三免五通”大大减轻了农民负担，农村生活环境和生产生活质量都得到显著改善。“五保”：一是设立城乡养老保险，农村适龄投保率达到50%以上。二是设立了农村最低生活保障，低保标准为每人每年700元钱、500斤粮，折合现金比民政部确定的温饱线高500元。三是实施医疗保险。全市农村医疗保险参保率达到91%，看病能像城里人一样按比例报销。在全面推行农村医疗保险的基础上，东营市对困难群众原来由个人交纳的保险金改为由市财政承担。四是农村五保老人集中供养，供养标准为每人每年2500元，集中供养率达到97%，老年人得以安度晚年。五是失业保险。失业保险覆盖范围扩大到进城务工农民，真正构筑起覆盖全社会的“安全网”。

　　“五救助”包括教育救助、残疾人救助、灾害救助、老年人救助和困难群众住房救助。在教育救助上，2002年以来发放救助金728万元，救助贫困小学生2.2万人次；去年市财政安排138万元专项资金，对542名考入大学的贫困生实施救助，保证每个学生都能顺利完成学业。