德州借鉴国内外高等级公路管理经验，结合当地实际，探索出“五四三”的工程管理模式，其中“两级业主负责制”业内人士评价认为“丰富了公路建设中的项目法人制度”。

　　山东德州两年来完成农村公路改造9747公里，全市6394个村庄、400万农民告别了行路难，工程综合评比连续两年名列全省第一。

　　“ 我们的农村公路建设主要是靠省交通厅大力支持，靠市委、市政府高度重视，靠人民群众衷心拥护，从而探索出一套行之有效的管理经验，创造了‘德州模式’，”该市交通局局长孙华斌作了如此介绍。

　　据了解，“德州模式”的核心内容是制定执行了两套“五四三”的管理制度，即在工程组织管理上落实两级业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量责任终身制“五项制度”，把住原材料、施工工艺、施工工序和试验“四个关口”，实行规划设计、技术标准和检测验收“三个统一”。在资金筹措管理上，采取“五管齐下”的筹资措施，市、县、乡、村对各自筹集的资金实行“四级监管”，实现专户储存、专款专用、专人负责的“三专管理”。两套“五四三”工程管理模式，使德州的农村公路改造工作走上了制度化和规范化的轨道。

　　一条村路两级业主2003年年初，省委、省政府决定，用三至五年时间实现全省建制村通油路。省交通厅把"村村通"列为交通工作重点，贷款对农村公路进行补助。德州市委、市政府为此专门成立了高规格的农村公路改造工程领导小组，书记、市长亲自抓，各县市也成立了相应的领导小组，一把手亲自挂帅。市交通局勇当主力，从全省8万公里农村公路改造总盘子里争取到13600多公里的改造指标，占全省总里程的六分之一强，列17市之首。

　　农村公路改造项目分散，点多线长面广，把这项工作组织好、管理好，没有现成的模式可套，没有成熟的经验可学，对全省乃至全国来说都是一个难课题。德州结合当地实际，探索出“五四三”的工程管理模式。“两级业主负责制”就是由市农村公路改造工程领导小组办公室作为市级业主，负责省补资金、市政府“以奖代补”资金的落实和发放；县（市、区）领导小组作为县级业主，负责地方配套资金的筹措和落实，支付全部工程造价中除省补资金以外的一块资金。签合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方与施工单位签订施工合同。

　　终身责任全民监督工程质量关系到农村公路改造的成败，德州“五四三”的工程管理模式，为工程质量加上了层层保险，特别是“质量责任终身制”的全面推行，成为有效控制质量的“杀手锏’。“质量责任终身制”就是按照分层管理、逐级负责、奖罚分明的原则，对每项工程具体划分了管理、监理、施工等参建单位相关人员的责任，层层签订质量责任状，所有责任状登记造册存档，出了问题按此问责。

　　有了好的制度，关键在于落实。为了将各项管理制度不折不扣地落实到工程建设全过程中，在实行三级质量保证体系的基础上，德州市农改办又成立了两个质量检查组，天天携带先进仪器巡回抽检，发现问题，当场处理。各县市区也加大工作力度，如陵县农改办每个月都对各施工点的路基、灰土、油层等各道工序数据进行拉网式大检查，仅2004年就进行了十多次全面普查。德州农村公路的建设质量，经受住了省交通厅的历次抽检，成为农民群众的“满意工程”。

　　多渠“蓄水”严控“闸门”

　　资金问题是农村公路建设的关键。为既能满足工程需要，又不增加农民负担，德州实施了市县财政列支一部分、加大交通规费征收力度收上一部分、用好农村政策解决一部分、市场化运作筹集一部分、协调金融部分贷上一部分，这一"五管齐下"的筹资措施，破解了资金难题。齐河县交通局发动群众集资160万元，购置先进施工设备，建起了大型沥青拌和站，为工程的启动奠定了坚实的基础。

　　农村公路改造工程资金多渠“蓄水”、来源不一，管理稍有疏忽，小问题就会造成大影响。工程开工伊始，德州就全面健全各项制度，把严资金管理的“闸门”，对资金划拨和使用实行规范化管理，按项目设立专户，实行专人管理，确保专款专用，切实保证建设资金的安全、合理、有效使用。

　　一通百通效益凸显“村村通”从根本上改善了德州公路交通环境，提升了全市路网整体水平，提高了通达深度和服务功能，降低了运输成本，提高了运输质量和效率。“村村通”工程的实施，促进了农村流通业的快速发展。庆云县以市场带加工，努力打造前店后厂的工业发展模式，2003年各类批发市场成交额完成97.7亿元，比"村村通"实施前的2002年增长38.4%；2004年各类批发市场成交额达150亿元。

　　“村村通”打破了制约农村经济发展的“瓶颈”，促进了农村产业结构调整，增加了农民收入，改善了投资环境，加快了城乡一体化进程，为解决“三农”问题奠定了坚实基础。齐河县刘桥乡是中国特色农业办公室命名的“中国脱毒马铃薯之乡”，过去由于道路不畅，严重影响了马铃薯的外运、销售。村村通油路后，每公斤1.2元的马铃薯提高到每公斤1.6元，仅此一项，户均增收3000元。农民积极性充分调动起来，种植面积一下子增长了20％。武城滕庄镇和鲁权屯镇作为玻璃钢生产专业镇，“村村通”两镇以后连为一体，聚集效应凸显，玻璃钢企业增加到26家；临邑县德平镇依靠通村公路，2004年引进超千万元企业就有3家；随着“村村通”工程的实施，平原县两万余名农民走进县城当上了工人或从事服务行业，进一步促进了地区物流循环，缩短了城乡差别。（完）（杜守军）

责任编辑 原霞