手续齐全的便宜房在市面上难见踪影，这直接导致了大量低收入家庭无房可买，更在一定程度上为“野楼盘”乘虚而入提供了发展空间。　

　　政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格的经济适用住房，是真正让广大中低收入群众受益的，具有保障性质的政策性商品住房。但是这些年来，由于多种原因，山东 济南的经济适用房开发一直没有取得较大的突破。也许正因为如此，不少业界人士和部分行政主管部门的人士都认为，这成了“野楼盘”横行甚至蔓延的诱因之一。开发“买得起的房子”究竟难在何处？记者对此进行了调查。

　　“首个经济适用房项目”被“困”

　　尽管终于有了要“复工”的消息，但“几乎是一夜之间栽了跟头”的“济南首个经济适用房小区”还是有些落寞。

　　从2004年4月下旬开始，首先有消息从权威部门传出：济南市经济适用房项目正式启动，第一个项目位于北全福小区，2004年年底前交付使用。在房价居高不下的大背景下，这无疑备受社会关注，“北全福小区”迅速成为“焦点”。

　　可出乎意料的是，这个堪称“吃螃蟹”举动的项目不仅没有在“2004年年底前交付使用”，而且还悄悄停工了。

　　今天上午，记者来到北园大街东段“山东汽车城”后面的一片工地，只见荒草横生，两个锈迹斑斑的塔吊立在中间。偌大的荒草地中间，有个用围墙草草圈起来的工地。透过工地上的一堵大门上的缝隙，可以看到里面是一个半拉子工程：几个竖着钢筋的楼座，几个搅拌机，两个塔吊……附近的居民说，这个工地已经停工好久了，“只剩一个看门的了。”

　　工程停工后，“名份”饱受质疑：记者在走访调查中发现，对于北全福小区的这个半拉子工程，目前主要有两个版本：一说是“经济适用房”，一说是“拆迁安置房”。有部分北全福社区居民甚至透露，工程之所以被迫停工，和后来这个项目的“名份”饱受质疑也有很大关系。这一点，在权威部门提供的一份公开的资料中有所涉及。

　　究竟是不是“经济适用房”？

　　据介绍，北全福项目于2004年6月开始拆迁，“除汽车城建筑物等待法院裁决外，其他均按时完成了拆迁任务，工程得以顺利开工。”

　　可工程后来为何又中途停工了呢？济南市建委、历城区政府在一份公开向北全福社区居民发放的“公开信”中对导致工程“停工”的原因有如下解释：“北全福经济适用房建设期间正值全市机构改革，在机构改革中，济南市对经济适用房建设主管部门进行了调整。由于新接手的建设管理主管部门对北全福经济适用房建设的来龙去脉不清楚，公开发表了与事实不符的言论，在广大群众中造成了不良影响，使广大居民对北全福经济适用房的性质产生了怀疑，出现了个别居民阻挠施工的现象，致使经济适用房建设项目停工……”

　　为了彻底弄清楚“北全福小区”项目的名份，记者查阅了大量资料——

　　济南市发改委2004年6月10日给济南市住宅产业化发展中心的一个《关于济南市北全福小区经济适用房建设项目可行性研究报告的批复》(济计投资【2005】215号)中指出，为解决济南市城市建设所需拆迁安置用房和城区中低收入家庭住房的迫切需求，同意由济南市住宅产业化发展中心负责统一组织，进行北全福小区经济适用房项目建设。

　　济南市规划局2004年6月24日印发的《关于济南市北全福经济适用房居住组团规划设计的批复》(济规设【2004】16号)中，对依据相关规定编制的历城区北全福航运路《北全福经济适用房居住组团规划设计》予以审核同意。一个“发证机关”为济南市规划局的《中华人民共和国建设用地规划许可证》也标明，用地位置是北全福航运路北，面积是5.9公顷。

　　济南市发改委、建委、国土资源局、房管局出台的《关于下达济南市2004年第一批经济适用住房建设投资计划的通知》(济发改投资【2004】382号)中，第一个项目为北全福小区。省发改委、省建设厅、省国土资源厅等2004年8月18日引发的《2004年经济适用房建设投资计划(第二批)》(鲁计投资【2004】827号)中，序号最前的也是北全福小区。

　　谁敢第一个“吃螃蟹”？

　　连日来，记者接触到的不少开发商都坦承“不愿意开发经济适用房”，其中的原因除了“投资收益低”外，“优惠政策不明晰和协调处理起来很难”也被频频提及。

　　正因为如此，作为济南市首个经济适用房项目的开发商，一家名为“山东高新置业有限公司”的企业备受关注。

　　据记者调查，有公开的资料显示，山东高新置业有限公司(下称高新置业)于2004年在济南注册成立，中国高新投资集团公司出资6000万元占其出资的75%，高新开创投资公司出资2000万元占其出资的25%。中国高新投资集团公司(简称“中国高新”)组建于1987年，其前身为原国家计委轻纺出口产品基建项目办公室。有资料显示，“高新开创投资公司”也是中国高新的“全资”或“控股企业”。

　　2004年5月，在参加济南市第一个经济适用房项目——北全福住宅小区的投标过程中，高新置业“依靠出色的投标方案和中国高新的资金支持”，在众多参加投标的房地产企业中一举中标，该项目已于2004年12月开工建设。

　　平均单价2216.85元/m首个经济适用房如何“经济”？

　　作为省城第一个经济适用房项目，到底如何“经济”自然备受关注，但此前未见有公开披露。不过，记者今天接触到的一份“中标通知书”却对此有相关描述。

　　在“山东高新置业有限公司确定为中标单位”的这份“中标通知书”中明确注明：“经济适用房建筑面积每平方米平均单价为2216.85元；中标工期为189天(拆迁时间可除外)。”

　　记者在走访中了解到，对于北全福项目停工后，引起了各有关方面的高度重视。经过长达几十天的筹措，目前，北全福经济适用房建设工程规划调整的有关图纸和所有的有关审批手续(证件)已准备完毕。按照“复工方案”，省城首个经济适用房项目近期将重新“上路”。 记者　刘玉波