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济南党政机关和事业单位切断“小金库”之源
青岛新闻网  2005-08-30 13:34:37 人民日报
 

  眼下,山东省济南市的党政机关和事业单位,正在经历一场既“难受”又“轻松”的改革。难受的是,机关账户被撤,每花一分钱都要经过市资金结算中心;轻松的是,单位没了“创收”压力,不必为各单位员工福利、办公条件的差异发愁。

  资金集中结算

  上半年,市属234个机关及事业单
位的1164个银行账户被撤销,资金分配权、使用权、监督权分离,首批纳入集中管理的单位一个季度减少公用支出40%

  济南市政府资金结算中心成立之初只负责重点工程的资金预算,去年底被赋予政府资金管理重任。财政部门拨付的资金,不再直接拨给单位,而是拨付给资金结算中心。单位支出由本单位领导审批,结算中心按照部门预算和有关规定审核后支付资金,政府资金结算中心成为这些单位共同的财务中心。原来各单位设立的财务室撤销,只保留一名会计报账员。今年上半年,济南市分两批撤销了市属234个机关及全额事业单位的1164个银行账户,此前,有的单位竟多达74个账户。

  济南市政府资金结算中心主任张利介绍说,资金管理制度改革的目的,就是要实行资金管理的三权分离:政府资金分配权归财政,使用权在单位,监督权在结算中心。新制度规范了单位的收支行为,杜绝了挪用、截留、坐支、“小金库”等现象。今年上半年,结算中心拒付违规支出149笔,共计2245万元;提示和纠正不合理开支业务630项,共计1100多万元。

  改革后最明显的变化,是公用支出大为减少。济南市纪委综合室主任孙云水说:今年一季度,济南市首批纳入集中管理的70个单位共发生公用支出1673万元,比上年同期减少1132万元,减幅达40%。

  单位花钱不如过去方便了,不少单位领导却觉得放心了,省心了。某局一位领导说,现在单位开支由结算中心把关,不合格的提示,违规的拒付,不用担心出问题。

  福利统一标准

  单位的“一把手”彻底解除了“创收”压力,20%多的单位福利补贴比以前发得少了,多数单位则比以前发得多了,改革让大部分人受益

  济南市审计局去年底进行的调查显示:各单位福利补贴数额相差很大,“肥得流油”的单位每个工作人员年均发放福利2万多元,而有的单位只发1000多元,被戏称“清水衙门”。同为党政机关干部,如此悬殊的福利补贴,让很多人有意见。

  党政机关福利分配不均,主要原因是各部门职能不同。这个问题导致部门单位把相当一部分精力放到争资金、比“创收”上,一些单位甚至为“创收”不择手段,利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派。

  济南市推行福利制度改革后,党政机关和全额拨款事业单位的津贴、补贴等不再由单位自制标准、自行发放,而是按照上一个会计年度各单位的福利水平,计算出补贴基数,以此确定不同级别的补贴数额。全市党政机关事业单位按统一的标准,由市财政统一发放,严禁各单位在此之外发放一分钱的福利。

  据济南市审计局局长纪宝华介绍,福利制度改革后,20%多的单位福利补贴比以前发得少了,多数单位则比以前发得多了,改革让大部分人受益。而这项改革的最大好处,是解放了单位的“一把手”,彻底解除了他们的“创收”压力。

  今年春天,某局领导顶风逆行,私自给单位职工每人发放3000元奖金。这一行为被举报后,济南市坚决处理这位领导。由于该局属于半垂直系统,济南市纪委领导专程赴北京与其上级单位沟通,最终这位领导被撤职。

  资产统一管理

  截至7月底,市级机关事业单位的不动产出租、调拨、出让等事项全部被冻结,资产审计核实也已完成,济南市资产管理改革迈出第一步

  资产管理改革,是针对原来各单位“家底不清”的状况进行的。家底不清、产权不明,一是存在国有资产流失的漏洞,二是各部门单位之间因工作条件差异较大,会相互攀比,求全配置,重复建设,造成财政支出浪费。

  在济南,有的单位办公条件差,设施简陋,几个副处长挤在一间办公室里;有的单位人均办公面积上百平方米,而且还有富余房产出租,坐地收银,成为单位“小金库”的主要来源。

  济南计划用两年时间,摸清所有市级行政事业单位资产家底,并进行分类、划转。济南市市级单位占有、使用的不动产和相关联的其他资产以及在建工程、对外投资等资产,均将纳入集中统一管理的范围。这些资产将划分为非经营性和经营性两大类,对非经营性资产委托使用单位管理,并由其负责保值增值;对经营性资产实行授权经营的方式,由机关事务管理局统一经营,其经营收益上缴财政。

  济南市纪委综合室主任孙云水说,资产管理改革和资金管理改革是改革的姊妹篇。如果资产管理制度不改革,资金管理制度改革就会是“半拉子工程”。资产、资金制度配套,才能切断“小金库”之源。(记者 刘成友 苏长虹)

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