本报记者 王全力

　　一些原本平平常常的日子，却会因为它所承载的重要内容而进入历史。

　　7月，一个普通的月份，但在青岛已经有着非同寻常的意义。从2003年开始，青岛市连续三年在7月成功地开展了“我为青岛发展献计策”市民月活动。

　　这个“问情于民、问意于民、问计于民、问策于民”的市民 月活动，正在成为青岛市推进民主政治进程、建设社会主义政治文明的闪亮品牌。

　　决策一旦与广大人民群众的根本利益相切合，群众中所蕴藏的热情和力量就会像火山爆发一样喷薄而出

　　在2003年7月提出并开展市民月活动，绝非偶然之举。

　　2003年上半年，正是全国上下深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神之时，正是齐心协力，胜利抗击非典之时，也正是中共青岛市第九次代表大会召开、新一届市委产生之时。

　　如何落实立党为公、执政为民的本质要求，如何完成市九次党代会提出的奋斗目标，如何贯彻省委工作会议精神，进一步解放思想，干事创业，加快发展？青岛市的决策者们在思索，热心关注这座城市发展和未来的干部群众也在思索。

　　历史已经昭示：人民群众的拥护和支持是我们党的力量之源和胜利之本。

　　省委副书记、市委书记杜世成指出，立党为公，必先执政为民；执政为民，必先问政于民。只有知道人民群众在想什么、盼什么、赞成什么、不赞成什么，才能知道党委和政府应该做什么，怎么做。青岛的建设和发展，不仅需要市委、市政府励精图治，更需要全市人民的智慧和力量。他要求加大研究探索民先、民本的执政风格的力度。

　　就是在这样的背景下，市委办公厅、市政府办公厅等七部门联合发起了以“问情于民、问意于民、问计于民、问策于民”为主旨的“我为青岛发展献计策”市民月活动。

　　三届市民月期间，杜世成和市委副书记、市长夏耕或者到青岛新闻网，网上回答市民提出的问题，或者到青岛电视台“市民议事厅”与数百名市民代表面对面地交流。今年，三位市委副书记登录新闻网，九位副市长参加青岛人民广播电台“12345市长热线周”。为方便广大市民参与，青岛新闻网开设了“党报在线———我为青岛发展献计策”栏目，市委、市政府门户网站青岛政务网开通了市民月专题网站，市民月活动组委会办公室电话向全市公布。

　　党和政府的决策，一旦与广大人民群众的根本利益相切合，群众中所蕴藏的巨大的力量就会像火山爆发一样喷薄而出。

　　一条条意见和建议，通过电子邮件、信件、电话、短信和直接登门反映等形式向市民月办公室涌来。意见建议内容涉及经济、政治、文化、社会等各个方面，有缩小城市南北差距、提升城市综合竞争力、大力发展民营经济、“十一五”规划应关注的重点等关于城市发展的战略性问题，也有房屋价格、吃水、供热、上学、乘车、停车、养老和医疗保险等事关群众切身利益的问题。这些意见和建议，有的三言两语，一事一议，有的洋洋万言，旁征博引；有的是一得之见，有的则是多年研究的结果，有许多真知灼见。据统计，三届市民月群众所提意见建议中，反映问题的仅占27％左右，工作建议占73％左右。

　　有人形容说，广大群众参与市民月的热情，就像7月的天气一样火热。

　　2003年市民月共收到市民意见和建议10125条，2004年11297条，今年12812条，呈逐年上升之势。

　　就在这些数字背后，隐藏着许许多多感人的故事———

　　2004年，72岁的退休干部王桂云提交了一份7000余字的建议：“用历史品牌铸造精品的中山路”。他一直关注着中山路这条百年老街的改造和发展，写建议前，他不顾高温，用半个月时间走访了中山路的一些老字号。7000余字的建议，是他自己花了一周时间在电脑上敲出来，让孙子帮忙发到青岛政务网上的。应邀参加“市民议事厅”前夕，他又连续三天凌晨两点前后去察看栈桥夜景，提出了栈桥一带亮化、美化和净化的意见。

　　今年，中国工程院院士、75岁的海洋科学家郑守仪，走上街头，用照相机拍下许多照片，并写了几千字的意见建议：迅速组织专家，清理更正街头英文“错别字”，赶在2008年奥运会前彻底清除这种文字污染。她用科学家的严谨态度，条分缕析，装订成册，送到市民月办公室。

　　熊涛是育贤中学的高一学生，为了解学生上学难问题，今年他实地做社会调查，发现1路公交车沿线共有10所普通中学或职业学校，建议开通学生专线车。他还对其它多条公交路线所途经的学校进行了详细调查，给公交公司提出了建议方案。

　　一个家庭、一个楼院、一家公司，集中大家的智慧，提出意见和建议，这样的事例每年都有不少。一些驻青单位也积极参与，济南铁路局青岛客运分公司在列车上开展了“为青岛发展献计策，为铁路建设进一言”活动，印制专门的图表，分发旅客填写，天南海北的旅客们在奔驰的列车上写下一份份饱含真情的建议。

　　市民月活动还引起一些市外、省外甚至旅居海外人士的关注。黑龙江省中国国际旅行社致函组委会办公室说，他们从媒体上得知这一活动，建议开通青岛至哈尔滨的直达列车，以方便黑龙江人游青岛。

　　一位市民在建议中套用著名诗人艾青的诗句写道：“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这座城市爱得深沉……”

　　他准确地道出了大家的心声。

　　认真办理群众意见和建议，不仅是取信于民，也是转变作风，提高执政能力，落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践

　　一大批有价值的意见和建议提出来了，能否得到有效解决？会不会是“一阵风”、“作秀”？群众在观察。事实上，这也成了检验市民月是否成功、能否坚持下去的关键所在。

　　三年过去了，可以说，这一问题得到了令人比较满意的解答。

　　市民意见和建议的办理，一直得到市委、市政府的高度重视。2003年活动开始不久，杜世成就在一份批示中强调：市民提出的许多颇有见地的意见、建议，应纳入我们的决策范畴，有些还可以直接作为市委常委会议题。同时，各部门要认真采纳，推动我们的各项工作更加贴近群众，更加贴近现实。夏耕也要求：认真对待市民的每一条建议，哪些是该办的，要立即着手研究论证和办理；哪些现在办理还不成熟的，要负责任地告诉市民今后如何创造条件办好；哪些是属于市民不了解情况的，要向市民解释清楚。

　　认真办理群众提出的意见和建议，成了转变工作作风、提高工作效率、求真务实的实际行动。

　　市民月组委会办公室专门负责收集、筛选、整理、分类市民意见和建议，及时报市委、市政府有关领导同志，或转有关部门研究、办理。

　　每年，市领导都在《市民建议摘报》和《呈阅件》上直接作出批示，如2003年批示180多条，其中市委和市政府主要领导批示70多条。2004年，市委常委会两次研究市民意见建议办理问题，市政府有12次会议，涉及市民月意见建议办理工作。每年有大批有价值的意见建议被转到各有关部门和单位办理，前两年，办理部门有60多个，今年达到103个。截至今年8月中旬，市市民月办公室共向各区（市）及103个市直部门转办市民建议5333条（除去重复提出、往年已有明确答复或正在办理的建议），转办数量较往年有较大提高。

　　每年还有一批高质量的市民建议直接转化为市委、市政府的重要决策。如2004年，对逐步缩小城市南北差距、继续推进“平改坡”、继续实施自来水“一户一表”改造、扩大集中供热面积、提高城市绿化和亮化水平、大力发展公共交通等6个问题，拟定了三年规划，提出了年度工作目标和任务措施，确定了负责落实的牵头部门和相关部门。2005年市委、市政府为全市人民要办的12件实事中，有7件直接来自市民建议或与之有关，比例之高，超乎人们意料。

　　特别是今年，广大承办部门和单位将办理市民意见建议与开展保持共产党员先进性教育活动相结合，办理力度进一步加大。市民月及“市长热线周”期间，广大出租车从业人员对出租车管理体制改革和油价上涨等问题表现出了极大的关注，副市长胡绍军立即带领有关部门深入部分企业调研，与出租车业户座谈。新调整后的出租车价格已经于8月22日开始实行。市建委每年承办的意见和建议最多，今年达到908条，他们逐条分解到相关处室，限期办理。

　　认真办理群众提出的意见和建议，成了各级党委政府提高科学执政、民主执政、依法执政理念和水平的有效途径。

　　群众中蕴藏着巨大的智慧，市民月充分反映了广大人民群众较高的素质，他们提出的意见和建议多数是建设性的。对每届市民月有价值的意见建议的采纳吸收，都创新了发展思路，推进了决策的科学化、民主化。今年市民月期间，青岛25中的褚衍儒建议，选用合适的藤本植物为楼房“穿衣戴帽”，实行立体绿化；在东西快速路两侧水泥柱旁种植藤本植物，使快速路成为一条绿色走廊。他的这一建议引起多位市领导的注意，要求有关部门抓紧研究。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众的意见和建议，对领导者作决策、定措施及平时的行政行为，能够紧紧贴近社情民意，不脱离实际，有重要作用。人们看到，三届市民月，广大领导干部的执政理念也在不断提高，能够正确对待群众的意见和批评，积极改进工作，推进工作。

　　通过交流、沟通，还向市民解释了哪些意见建议是超出青岛市管理权限的，哪些是不符合国家有关政策或法律规定的，取得了群众的理解和支持。

　　认真办理市民意见建议的过程，也成了落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，构建和谐社会的具体实践。

　　“民为邦本，本固邦宁”。群众反映的事关民生的问题，如房屋“平改坡”、自来水“一户一表”改造、集中供热等，成为办理的重中之重。今年计划“平改坡”160余座，上半年已开工64座，下半年工程9月份开工。自来水“一户一表”改造今年计划完成6万户左右，到6月份已累计完成2.42万户。今年全市计划新增供热面积160万平方米，至6月份已完成163.69万平方米。

　　逐步缩小南北差距，实现北部与南部协调发展，是每年市民月上的一个热点话题。近两年，北部的基础设施建设力度在不断加大。2004年对辽阳路等7条道路进行了综合改造，完成了四方、李沧区内107条无路灯市政道路照明设施建设，对板桥坊河、李村河中下游等河道进行了综合治理。今年，对北部城区340条小街小巷进行了改造，对杭州路、大沙路、四流北路3条道路的改造和对楼山河、杭州路河等河道的治理正在进行中。

　　四方实验小学四年级学生孙睿涵从现实生活感受出发，在2004年提出举办“邻居节”的建议。今年5月，四方区举办了以“相识、相知、相助，团结、文明、和谐”为主题的首届邻居节，为期15天的节日期间，四方区开展了丰富多彩的活动，为居民搭建了加强沟通、增强了解、联络感情的平台，对促进邻里之间形成和谐相处的良好关系，提升居民素质和城区文明程度，发挥了积极作用。

　　从一条条意见建议的办理落实中，群众看到了市委、市政府开展市民月活动的诚意和努力。

　　真正找到了密切党群干群关系、互信互动的一种有效方式

　　就市民月本身来说，这三年是不断探索、不断完善的三年。

　　三年里，市民月的活动内容、活动安排、组织形式更加丰富，更有新意和特点。

　　在2003年成功举办的基础上，2004年的市民月与“访贫问苦送温暖、访贤问能促发展、基层谈心保稳定”的“三访谈”活动结合进行，相互促进。今年的市民月在市和区（市）两个层面开展，各区（市）组织开展本区（市）的献计策活动，突破了前两届市民月主体以市民为主、意见建议以城市为主的格局，话题从城市扩展到“三农”。各区（市）市民月活动办公室收到意见建议近7000条，“三农”问题最集中。

　　今年市民月期间还采用随机抽样方法产生了参加“市民议事厅”的市民代表，使市民与市领导面对面的机会更公平，对话活动更客观。

　　在不断探索、完善的同时，从领导层到普通市民，对市民月活动丰富而深刻内涵的体认，也在不断深化。

　　市民月是新形势下密切党群干群关系的新形式。市民月活动组委会主任，市委常委、秘书长张泽忠认为，市民月有利于扩大公民有序的政治参与，推进青岛的政治文明建设，有利于保证党委政府的决策和施政行为真正建立在人民“拥护不拥护，赞成不赞成，满意不满意、高兴不高兴”的基础之上，有利于充分调动一切积极因素，共同把我们的城市建设好、发展好，可以说，我们找到了与群众互动的一种有效方式。市民月组委会副主任、市委副秘书长孙杰解释说，市民月不仅是集中群众智慧的好渠道，还是用疏导的方式化解各种矛盾的好方法，是党委政府与群众沟通交流的好平台。人们公认近几年是青岛发展史上最好的时期，人心凝聚，社会稳定，城市繁荣，市民月功不可没。

　　市民月进一步锤炼和弘扬了“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神。活动极大地激发了广大群众热爱青岛、关心青岛的激情，增强了群众的主人翁意识、公民意识，调动了群众共建美好家园的积极性、主动性和创造性，人心得以进一步凝聚，素质得以进一步提升。

　　市民月不仅是组织和发动群众的过程，也是教育和引导群众的过程。群众提出意见建议日趋自觉、理性、成熟，人们注意到，三届市民月中，还没有市民提出无理要求，更多的是关心这座城市的现状和未来，希望青岛更加繁荣，更加平安，更加文明，更加和谐。民主党派的于清教是三届市民月活动的积极参与者，他2003年提出“市民代表应参加‘民心工程’验收和监督”建议后，市建委很快就举行了首次“民心工程”市民代表巡检活动，还出台了巡视制度、问询制度等8项制度。他说，每次提出建议都要调查研究，通过调研感受到自己在与这座城市的脉搏一起跳动，一起成长。他认为，参与了，才知道什么是理解；参与了，才知道哪些是迫切需要改变的，“市民月提高了我，因为我从中受到感动，得到鼓励，我对城市的责任感更强了。”

　　“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”市民月活动组委会办公室主任、市委政策研究室副主任王涛认为，开展市民月活动，是党委政府对群众的信任，相信群众中蕴藏着巨大智慧和力量；市民踊跃参加市民月，是对城市的热爱，也是对党委政府的信任，信任了，才会直率地提出意见甚至批评，才会在与市领导的交流中坦率地谈出自己的不同看法。这种相互信任，意义十分深刻，党委政府与广大群众团结一心，我们就没有办不成的事情，建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标就一定会实现。

　　市民月还将一届一届办下去。人们希望，这一品牌，会像青岛经济领域的众多知名品牌一样，熠熠生辉，光彩夺目。