中国边界谈判策略

　　—— 专访外交部条约法律司司长刘振民

　　《瞭望东方周刊》记者舒泰峰／北京报道

　　中国已与12个邻国签订了边界条约或协定，划定的边界约占中国陆地边界线总长度的90%

　　2005年8月3日，就中国在边界问题谈判过程中，奉行怎样的 方针政策;中俄、中印边界谈判的过程及走向等问题，《瞭望东方周刊》专访了外交部条约法律司司长刘振民。

　　《瞭望东方周刊》:中国与邻国的边界问题目前的现状是怎样的？还有哪些尚未划定？

　　刘振民:中国同14个国家接壤，陆地边界总长22000多公里，是世界上陆地边界线最长和邻国最多的国家，也是边界情况最复杂的国家之一。

　　新中国成立之际，我国与陆上邻国的12条边界有的没有划定，有的虽划定但由于自然和人为的原因而形成一些争议。50多年来，我国在和平共处五项原则及睦邻友好外交方针的指引下，经过不懈努力，逐步、稳妥地解决了与大多数邻国间历史遗留下来的边界问题。截至2004年底，我国已与12个邻国签订了边界条约或协定，划定的边界约占中国陆地边界线总长度的90%。

　　我国边界问题的解决主要集中在两个时期，一是上世纪60年代，我们先后与缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等国签订了边界条约或协定；另一是上世纪90年代至今，我们与俄罗斯、老挝和越南以及新独立的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国解决了边界问题。

　　《瞭望东方周刊》:中俄边界问题的解决经历过怎样的困难？而它的最后解决又带来怎样的启示？

　　刘振民:中俄边界问题是历史遗留问题。新中国成立后，中国与前苏联（1991年12月苏联解体后为俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国）先后举行了三次边界谈判。第一次在1964年，第二次从1969年到1978年，第三次谈判自1987年开始至2004年。

　　1991年5月16日，《中苏国界东段协定》签署。苏联解体后，俄罗斯继承了该协定。1994年9月3日，《中俄国界西段协定》签署。

　　1994年4月26日，《中哈国界协定》签署。此后中哈双方分别于1997年9月24日、1998年7月4日签署了两个国界补充协定。

　　1996年7月4日，《中吉国界协定》签署。1999年8月26日，中吉双方签署了国界补充协定。

　　1999年8月13日，《中塔国界协定》签署。2002年5月17日，中塔双方签署了国界补充协定。

　　2004年10月14日，中俄两国外长签署了《中俄国界东段补充协定》。2005年4月27日和5月31日，中俄两国最高权力机关分别批准了该协定。2005年6月2日，协定在双方互换批准书后正式生效。《中俄国界东段补充协定》的签署和生效，标志着4300多公里的中俄边界线走向全部确定，同时也标志着我与前苏联7600公里的边界全部划定。

　　中国与苏联，以及后来与俄罗斯的边界问题，是经过漫长、艰苦的谈判才解决的。中俄边界问题的解决，消除了两国关系中的障碍和隐患，有利于创造良好的周边环境，有利于我国内的建设和发展。中国与俄、哈、吉、塔边界问题的解决表明，只要本着平等协商、互谅互让的精神，尊重国际法基本准则，以公正合理为出发点，通过和平方式解决国与国之间的争端、实现互利双赢是可以做到的。

　　《瞭望东方周刊》:目前中印边界划界进展如何？主要存在哪些障碍？

　　刘振民:中印边界长约2000公里，从未正式划定，双方争议地区约12.5万平方公里。

　　20世纪80年代中印关系正常化后，双方开始讨论边界问题。为保持边境地区的和平与安宁，两国先后于1993年9月和1996年11月签订了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》和《关于在中印边境实控线地区军事领域建立信任措施的协定》。

　　2003年，两国总理任命特别代表，从两国关系大局的政治角度出发，探讨解决边界问题的框架。双方特别代表经过5轮会晤，就《解决边界问题政治指导原则的协定》达成一致，并在今年4月温家宝总理访印时正式签署。

　　《瞭望东方周刊》:在边界问题谈判过程中，中国奉行怎样的方针政策？

　　刘振民:中国政府奉行独立自主的和平外交政策，边界问题也是在这一政策和睦邻友好外交方针的指引下，通过与邻国的平等协商解决的。

　　我国的边界问题是历史遗留问题，情况错综复杂。同时，边界问题关系到国家主权和领土完整，也关系着我国能否与邻国和平相处、能否有一个稳定的周边环境，非常敏感。为使边界问题获得圆满解决，我国政府从国家的整体和长远利益出发，本着实事求是的态度，在实践中提出并遵循了一系列行之有效的原则和方法，包括：（一）坚定地维护国家的主权和领土完整；（二）在平等的基础上友好协商，通过互谅互让求得公平合理的解决，问题解决之前维持现状不变；（三）历史与现实相结合，既照顾历史背景，又照顾已经形成的现实情况；（四）按照国际法的一般原则对待历史上的旧界约，遵循国际惯例划界和勘界

　　《瞭望东方周刊》:中国的边界政策经历过怎样的变化？

　　刘振民:新中国在边界问题上的政策和立场是一贯的，即准确把握维护国家领土主权与稳定周边的关系，通过平等协商，互谅互让、公平合理地与有关国家解决边界问题。

　　《瞭望东方周刊》:边界工作涉及国家重大利益，在边界谈判中，中国如何实现“与邻为善、以邻为伴”外交方针与最大限度维护国家利益的有机协调？

　　刘振民:边界问题是相邻国家间关系的重要组成部分。两国关系的好坏直接决定着边界问题的解决进程，同时边界问题本身又反过来影响着国家关系的发展。为了推动我国与邻国边界问题的解决，同时也为了发展与邻国的友好合作并为我国内经济建设创造和平稳定的周边环境，我国政府一直秉承睦邻友好的方针与邻国处理包括边界问题在内的双边关系。实际工作中，我国政府准确把握维护国家领土主权与稳定周边的关系，实现了睦邻友好与解决边界问题的相互促进。