营造西海岸都市新区的平安之境
———胶南市探索建立“三个中心”便民服务机制纪实
今年以来，胶南市委、市政府立足实际，以精心打造平安西海岸都市新区为目标，创新建设“三个中心”———即要求各镇普遍设立便民服务综合大厅，在大厅内
分设了镇矛盾调处中心、巡勤警务中心和行政许可中心，通过“三个中心”联合办公、联合排查和解决矛盾纠纷的工作方式，在第一时间为群众提供快捷、高效的服务，扎实推进平安创建。目前胶南市已有灵山卫镇等17个镇建成“三个中心”，取得了良好成效，推进了当地持续平安稳定，今年以来，胶南市刑事发案总量以及群众信访数均比去年同期明显下降。
近日，我市对胶南市这一加强基层基础工作的创新之举予以推广。
针对新的定位，积极探索维护稳定有效途径
青岛经济重心战略西移和青岛西海岸都市新区的城市定位，为胶南市带来了千载难逢的发展机遇，当地经济社会已进入一个快速发展的重要时期。与此同时，也出现了一些影响稳定的新情况、新问题。面对这一新形势，胶南市着力在转变工作作风、促进便民服务中密切党群干群关系，在化解矛盾纠纷、维护群众利益的过程中推进平安建设，在强化基层基础工作为群众解决实际问题中提高执政能力和服务水平，不断探索建立农村维护稳定工作的长效机制。
今年年初，胶南市在全市深入开展把“第一时间”交给群众主题实践活动，要求各级党政组织和全体党员干部把群众情绪作为“第一信号”，把群众需要作为“第一需要”，把群众需要干部的时间作为“第一时间”，在“第一时间”内解决群众最盼望解决的问题。对此，胶南市积极探索推行了“三个中心”建设，要求全市各镇在便民服务综合大厅内设立镇矛盾调处中心、巡勤警务中心和行政许可中心，将“第一时间”交给群众主题实践活动与基层平安创建活动有机结合、深入延展。
“三个中心”各司其责又协同配合———矛盾调处中心以构建基层预防和化解人民内部矛盾的长效机制为目标，进一步整合力量，强化组织领导，建立起综治、司法、信访、调解“四位一体”矛盾纠纷排查工作新机制；巡勤警务中心以提高快速反应能力、快速解决治安问题和方便群众为目标，以巡勤警务为依托，快速处置报警求助，对复杂治安案件转交派出所处理，对不能就地化解的矛盾纠纷移交调处中心进行调处；行政许可中心以提高便民服务质量为目标，改变过去多头审批的行政许可服务方式，设置中心窗口，明确服务事项，“一个窗口”负责受理和承办镇级权限内的所有行政许可和服务事项，切实提高行政效能和办事效率，方便群众、服务群众。
通过“三个中心”这一载体，群众凡是需要与党委、政府及其职能部门直接面对面打交道的事情，都可以在这里“找到为你服务的人、明白你想了解的事、解决好你所反映的问题”，党委政府也从转变服务职能中实现树立形象、赢得信赖、化解矛盾、维护稳定的目标。
采取有效措施，确保“三个中心”高效有序运作
为保证“三个中心”切实发挥应有作用，胶南市委指导各镇（街道办事处）重点采取了以下有力措施：
在加强“三个中心”组织领导、队伍建设方面，各镇党委政府专门调整充实了镇综治委，由镇党委书记任综治委主任，亲自抓“三个中心”工作。矛盾调处中心由镇综治、司法、信访、法庭、派出所、武装部、民政、计生、工商等单位有关人员组成。为强化矛盾调处中心的力量，胶南市要求各镇要聘用3名以上法律方面的专业人员担任镇级调解员，全力靠在村、企业排查调处各类矛盾纠纷，使大量信访隐患和不稳定因素化解在萌芽、化解在村和企业内部。巡勤警务中心由派出所（边防所）民警、户口协管员、联防队员轮流值班上岗，与调处中心相互配合开展工作。行政许可中心由镇计生、经贸、农业、镇村建设、社会事业、经管统计等6个单位参与，工作人员从原单位统一调配。
在明确“三个中心”运行的职责分工方面，矛盾调处中心主要包括综治办、司法所、信访办3个窗口，整体由综治办协调，具体各有分工，并充分发挥联合排查、联合调处的优势，有效解决了以前单个部门难以解决的问题。其中，综治办主要负责社会治安等工作，协调派出所、边防所、法庭等单位和农村治保工作；司法所主要负责人民调解、司法调解等，协调管理农村调解组织和法律服务所工作；信访办主要负责人民来信来访的接待，协调农村管区工作。巡勤警务中心突出警情处置、巡勤警务和便民服务等方面工作，积极参与各类矛盾纠纷排查调处，消除治安隐患。行政许可中心具体负责需镇政府审批、审核及按规定职责应履行的事项的办理，为民代办、协办行政许可事项以及工作咨询等。
在健全“三个中心”建设制度方面，一是建立了领导值班和公开接访制度。每周5个工作日由镇党委书记、镇长及3名副书记轮流在中心值班，负责公开接待群众的来信来访，协调各部门研究解决疑难复杂问题，对群众反映的问题按照“谁接待、谁负责”的原则，实行领导包案、一包到底、限时解决，快速有效地解决了大量信访案件。二是建立了联合排查调处制度。由镇分管副书记牵头，每周二上午定期召开由综治、信访、司法、管区等人员参加的矛盾纠纷排查调解联席会议，通报全镇社会稳定情况，研究解决疑难复杂问题，安排部署下一步工作。对排查出的矛盾纠纷建立台账，登记造册，做到底子清、情况明。此外，各村每半月也组织召开一次由治保、调解、信访等责任人参加的例会，收集信息，分类排查，及时上报。三是建立了责任追究制度。严格落实了首问负责制、限时办结制，对一般性的问题要求10日内办结，重大疑难问题30日内办结，特殊情况60日内办结，并将办理情况与考核挂钩。凡因工作不力导致矛盾激化、影响社会稳定的，严肃追究有关责任人的责任。
“三个中心”在基层保稳定、促发展中已凸显功效
胶南市通过建立“三个中心”，有效增强了政府服务职能，整合了基层人力资源，构筑起“大治安”、“大调解”平台，逐步形成了职责明确、分工协作、运转有序的化解矛盾、便民服务快速反应机制，从而提高了基层平安创建水平、提高了群众对政府工作的满意度。
据统计，今年以来，全市矛盾调处中心、巡勤警务中心共排查调处各类矛盾纠纷和群众来信来访2040余起，成功率达98％，没有发生因调处不当或不及时引发的民转刑案件、群体性事件等。全市行政许可中心共为群众办理流动人口婚育证明、独生子女证、土地使用证、残疾人证、税务登记等各类证明、审批手续5406件。如前不久，在胶南的某外资玩具公司的投资人不辞而别，拖欠工人工资11万多元，灵山卫镇矛盾调处中心组织派出所、信访办、司法所、法庭等单位工作人员成立了专门工作组进驻工厂，安抚职工情绪，寻求解决办法。经过三天两夜的积极工作，以变卖设备、材料的方式为全部职工发放了全部工资，并积极为职工介绍新的工作。全体职工对处理结果十分满意，并自觉将车间、办公室清扫干净后有序离开工厂。本报记者戴谦本报通讯员闫敏张震
编辑 张伟明
