建立健全党的先进性建设长效机制

青岛市委副书记张若飞    

　　党的先进性建设是党的建设的根本，是加强党的执政能 力建设、巩固党的执政地位的关键。在党政机关如何建立健全党的先进性建设的长效机制，是摆在我们面前的重要课题。今年市委提出“创建高绩效机关、做人民满意公务员”的机关建设新目标，充分体现了“立党为公、执政为民”的本质要求，是保持党的先进性、加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是加强党的执政能力建设和先进性建设在机关的结合点，是建立健全机关党的先进性建设长效机制的重要抓手。

    一、充分认识创建高绩效机关的重要意义

    当前，全市各级党政机关认真贯彻落实全省突出发挥青岛“龙头”带动作用会议和市委工作会议精神，按照“站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越”的要求，坚持破满、破难、破低、破慢，努力向“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的机关建设目标迈进。作为各级党政机关加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，市委在第一批先进性教育活动期间，在机关建设方面提出了“创建高绩效机关、做人民满意公务员”的目标。各级党政机关要从提升城市核心竞争力、提高机关工作水平、加强党的执政能力建设的高度，充分认识创建高绩效机关的重要意义，切实增强做好各项工作的责任感和使命感。

    首先，创建高绩效机关是优化城市发展环境，提高城市核心竞争力的迫切需要。随着经济全球化的深入发展，国家之间、城市之间的竞争日趋激烈。这些竞争主要表现在市场竞争、人才竞争和资源竞争，在诸多竞争中，归根到底是发展环境特别是软环境的竞争，而机关管理与服务水平的高低是核心内容。从全国来看，越来越多的城市把软环境建设置于重要的位置，非常重视机关建设，采取各种措施提高机关工作绩效，从而为城市经济社会发展提供了重要保障。青岛作为国内重要的沿海开放城市和经济中心城市，要全面落实科学发展观，加快推进经济、政治、文化、社会各方面的发展，更好地发挥在全省的“龙头”带动作用，早日建成全国重点中心城市和世界知名特色城市，就必须大力加强机关建设，不断提升效能，降低成本，创新管理和服务模式，努力创建高绩效机关，形成青岛独特的“机关优势”，不断提升城市核心竞争力。

    其次，创建高绩效机关是进一步提高机关效率、解决机关工作中存在突出问题的迫切需要。这些年来，我市始终把加强机关建设放在突出的位置，采取了一系列的措施。首先从干部人事制度改革做起，实行了机关全员竞争上岗，改善了干部发展的环境；通过深化“五项工程”、建设“四型机关”，使机关的工作水平明显提高，又经过“双学三创”和机关品牌建设，使我市的机关建设向更深的层次发展。去年以来，提出“三个体系”的建设，使机关工作在目标决策、执行责任、考核监督等方面又迈出了新的步伐，机关作风明显转变，机关工作质量明显提高，机关干部的精神面貌焕然一新，有力地促进了经济发展环境不断改善，推动了全市经济社会各项事业的快速发展。但是与实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求相比，与我们所面临的机遇和挑战相比，与广大人民群众的期望相比，在机关工作的管理理念、方式方法、效率质量等方面，还存在一些不容忽视的问题。特别是办事效率、服务质量方面还不时地接到社会的举报。一些机关干部的素质不高，在一些活动场所不注意形象，也造成了对机关的不良影响。这些问题直接影响了机关形象，影响了我市发展的环境，是推动机关建设要解决的非常重要的现实问题，必须有针对性地加以解决。

    第三，创建高绩效机关是推进行政管理体制改革、加强党的执政能力建设的迫切需要。党的十六届三中、四中全会明确提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这些重要论述，为我们加强机关建设指明了方向。当前，随着机关成本意识、效率意识、服务意识的不断强化，随着公民参与意识、监督意识的不断加强，探索引入现代公共管理理念，实施全面绩效管理，创建高绩效机关，已经成为机关工作创新和改革的必然选择。青岛处在我国对外开放的前沿，直面经济全球化的机遇和挑战，这就要求各级机关必须学习借鉴国际上政府再造的成功经验，全面实施绩效管理，健全决策、执行、监督相协调的权力运行机制，完善以民主集中制为核心，涵盖经济、社会各个领域的制度体系，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实提高科学执政、民主执政和依法执政的能力。

    二、积极推进高绩效机关建设，建立健全保持党的先进性的长效机制

    创建高绩效机关是一个长期的系统工程，各级机关要从现在开始，紧紧围绕加强机关党的执政能力建设和先进性建设的根本要求，把创建高绩效机关作为机关党的先进性建设的长效机制和根本措施，积极行动，扎实推进。

    （一）要突出抓好学习，运用科学的公共管理理论指导机关建设。没有科学的理论作指导，就不会有正确的行动。机关建设属于公共管理的范畴，其理论基础是公共管理理论。高绩效机关这个概念，涵盖了大量现代管理科学中较为前沿的知识，要创建高绩效机关，就必须首先弄懂什么是高绩效机关，然后才能考虑怎样建设高绩效机关。当前一些同志特别是有的领导同志，对创建高绩效机关的认识还不到位。要虚心学习国内外关于绩效管理的最新研究成果，结合全市机关建设会议精神，特别是杜世成同志前不久在机关处长座谈会上的重要讲话精神，结合先进性教育活动的实践和机关建设实际，进行深入的学习和思考，把创建高绩效机关作为当前一个重要的课题，深入研究、大胆实践。

    （二）紧密联系实际，找准突破口，扎实有效地推进高绩效机关建设。要把国际上经济社会和企业管理的先进理念和方法，科学合理地引入到党政机关的各项工作中，就必须紧密联系青岛的市情和机关的实情，做好结合的文章。要始终坚持贴近经济建设中心、服务改革发展大局，立足于正确履行本部门、本单位职能，着眼于解决机关建设中的突出问题和薄弱环节，出实招，用实劲，求实效。最近，中央和省、市委先后发出关于第一批先进性教育活动巩固扩大整改成果和进行“回头看”的通知，要求对已经整改的要抓好巩固；对虽已整改但效果不明显、群众意见较多的问题，要认真分析原因，修订整改措施，进一步抓好落实；对尚未进行整改的问题，要尽快明确整改期限、责任单位和责任人员，抓好落实；对新出现的问题，要随时整改；对因客观条件限制暂时解决不了的问题，要及时向群众作出说明，做到件件有着落、事事有回音。这些需要整改的突出问题，都是影响和制约机关绩效的重要因素，要创建高绩效机关、做人民满意公务员，必须以此为突破口和切入点，以能否真正使教育活动成为群众满意工程为标准，通过抓整改、抓落实、抓巩固、抓机制，切实推动机关建设向更深层次发展。

    （三）以创建高绩效机关为抓手，建立健全机关党的先进性建设长效机制。建立保持党的先进性的长效机制，是加强党的执政能力建设的根本要求和根本任务。根据第一批先进性教育活动的实践经验，针对当前党组织和党员队伍的现状，建立健全党的先进性建设长效机制应着重围绕以下方面进行：一是建立健全保持党员先进性的长效机制，主要包括党员教育培训的长效机制、党员队伍管理监督机制、党员激励引导机制、保持党员先进性的关怀服务机制等；二是建立健全保持基层党组织先进性的长效机制，主要包括健全完善扩大党的工作覆盖面的制度，健全完善民主管理、民主决策、民主监督制度，健全党内生活制度，健全基层党组织物质保障制度等。对于各级党政机关来说，党的先进性集中体现在机关工作的经济绩效、政治绩效、文化绩效和社会绩效上，体现在党员干部队伍的素质能力上。因此，各级党政机关要切实把创建高绩效机关、做人民满意公务员，作为机关党的先进性建设的长效机制和根本措施，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设高素质公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本，为社会公众提供优质高效的服务，建设可持续创新和发展的机关，推进施政创新，提高执政能力，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

    三、切实加强组织领导，形成齐抓共管的机关建设工作格局

    今年年初，市委着眼于构建加强机关建设的领导体制，成立了全市机关建设工作领导小组，办公室设在市委市直机关工委。目前，市委统一领导、机关工委组织协调，有关部门齐抓共管，各区市、各单位党委党组抓落实的工作格局已经初步形成，机关建设也取得了较大进展和成效。但创建高绩效机关从本质上讲是一场变革，是一项长期而艰巨的任务。各级党委党组对此必须高度重视，将其列入重要议事日程，解放思想，更新观念，突出处（科）室建设这个重点，抓住绩效管理这个核心，建立起决策目标、执行责任、监督考核的科学体系。党委党组的主要负责同志要坚持亲自抓，带头做，同时按照一岗双责的要求，切实担负起机关建设第一责任人的职责。各级各单位都要明确机关建设的主要责任部门，加强组织、协调、督查、考核等各项工作，确保机关建设的各项任务要求落到实处。要认真落实市委关于市区机关工委书记兼市区委办公室副主任、市直机关组织人事（政工）部门负责人兼任机关党组织副书记的要求，搞好机关建设各种资源的合理调整与配置，为创建高绩效机关提供坚强有力的组织保证。