胶州市安全生产监督管理局局长赵德新

    加强安全生产“双基”建设，其目的就是为了从组织制度上确保各镇（办）、各管区、各村庄、各企业的生产安全，实实在在地保护人民群众生命安全和财产安全。基于这一理念，我局本着“以人为本，安全第一”的思想，从维护人民群众的生命 权出发，自4月初选择了北关街道办事处作为全市安全生产“双基”试点单位。经过近一个月的精心准备，4月28日胶州市政府在北关街道办事处召开了各镇政府、街道办事处主要负责人参加的“全市安全生产‘双基’工作现场会”。从5月份起在我市各镇（办、工业园）全面推广实施北关的“双基”经验。就其做法而言，我们从安全生产长治久安的角度，在安全组织、管理网络、安全职责、管理制度、安全机构、企业监管六个方面归纳为“六健全，六确保”：

    一是健全安全组织，确保重大安全问题有人解决。北关街道办事处在充实调整安全生产领导小组的同时，将管区书记充实到安全生产领导小组成员当中，扩大了安全生产领导的覆盖面。同时在安全生产领导小组的职责中明确规定：“主要领导研究提出全处安全生产工作的重大措施；分析全处安全生产形势，研究、部署、解决安全生产工作中的重大问题”。这一职责的明确，意味着北关街道办事处的重大安全生产问题，将有主要领导研究和解决，改变了过去那种职责不清、相互推委的现象。

    二是健全安全监管网络体系，确保安全工作有人抓。为使安全生产监督管理达到“无缝隙、全覆盖”的目标，北关街道办事处建立健全了办事处、管区、村庄、企业“四级”安全生产监督管理网络体系，并以办事处文件下发公布。为使网络体系一目了然，他们精心加工制作了安全生产管理网络体系图；为便于信息联络，他们还将各级负责人的联系电话作为应急救援指挥系统建设的一个重要方面也印制在网络图上。为抓好农村安全基层工作，北关街道办事处还在27个行政村设立了安全生产协管员，结束了以往农村企业、消防安全用电和农机安全无人管理的现象。

    三是健全各级安全生产责任制，确保安全生产职责有人履行（落实）。北关街道办事处在横向上本着“属地化管理”的原则，明确了辖区所属单位，如：派出所、经贸办、工商所、供电所、镇村建设中心和粮所等单位的安全生产责任分工。在纵向上本着“一岗双责”要求和“属地化管理”原则，分别制定了办事处主任、分管领导、安监办、管区主任、村主任、农村安全生产协管员职责，保证了安全生产责任制逐级有人履行，层层有人落实，使各级安全生产责任制的落实，做到了“横向到边，纵向到底”，丰富了基层安全生产工作的内涵。

    四是健全安全生产管理制度，确保各项工作有人遵守和执行。在抓建章立制方面，北关街道办事处根据有关法律、法规和上级的文件精神，先后制定了安全例会、安全检查、重大事故隐患排查、重大危险源监控、伤亡事故报告、事故隐患举报、安全宣教培训和安全档案管理等各项安全监管制度，并在全处范围内以文件形式予以公布实施，在基层做到了安全工作有章可循，有章可依。为今后开展基层的安全工作提供了制度保障。由于各项制度的出台，使北关街道办事处的安监人员明确了工作目标，开拓了工作思路，有效解决了想管而不会管的问题。

    五是健全安全专门机构，确保企业安全有人检查。鉴于办事处原安全管理人员兼职太多，无人管的实际情况。他们结合北关企业多、安全工作面大量广的实际，成立了北关街道办事处安全生产监督管理办公室，共配备4名工作人员从事安全生产管理工作。这一做法的实行充实了安全生产监管力量，形成了我市安监部门、安全监察机构和安监办，这“三位一体”的安全生产监督管理机制，为加强我市安全生产监督检查力量提供了人力支持。在我市镇（办）又增加了一道安全防线。

    六是健全重点企业监管体系，确保辖区内重点企业有人监控。北关街道办事处通过调查摸底，从容易发生伤亡事故和火灾事故的劳动密集型企业、300人以上企业和危险化学品生产企业这三个领域为切入点，共排查出重点监管企业113家。排查之后，他们立即编制了重点企业监管网络标示图，并制作图板悬挂上墙。在监控图上他们还明确标示出了企业位置和名称。为实施重点企业监控，还对存有事故隐患并且到期未整改的企业，设计了红色标志用来示意该企业到期未整改，以便及时进行监控；对安全检查中下达《隐患整改通知书》正在整改的企业，他们还设计了黄色标志，用来示意该企业的事故隐患或问题正在整改之中，为督促企业事故隐患的整改，有效地起到了直观的监管作用。二○○五年六月十五日