记者 尹涛 王子芳

　　个人所得税改革来得比预想的要快。国务院日前通过《个人所得税法修正案(草案)》，该草案不久将提交全国人大常委会审议。观察人士认为，政府在此时进行个人所得税改革，旨在降低中低收入阶层的负担，以刺激消费，保障经济健康增长。但是，目前税收征管手段仍很不完善、个人征信系统也还未 全面建立，这样的现状决定了此次税法修订只能是小改。

　　在这次改革中，上调个人所得税的“免征额”标准将是“板上钉钉”的事。

　　大家都知道，现行《个人所得税法》规定的“免征额”标准是800元，这意味着，如果一位职工的月工资少于800元，将不被征收个人所得税；如果其月工资高于800元，则只对800元以上的部分征税。

　　当前，大多数专家都估计，此次改革会将“免征额”标准上调到1200元。早在1981年，个人所得税“免征额”就确定为800元，征收对象为当时的“高收入者”。虽经1994年税改，这个标准也没有改变，但内涵已有所不同，它是将1994年的城市居民的基本生活费用指标500元，乘以赡养系数(1.5)得出的。据估计，目前，城市居民的基本生活费用已达到800元左右，如果赡养系数不变，那么“免征额”标准理应提高到1200元。

　　其实，由于收入增长不均衡，一些高收入地区，如北京、上海、广东等沿海城市近年均已将实际扣除额提高至800元以上，北京的扣除额是1200元，广东某些地区更达到1600元。因此，考虑到居民收入的地区差异，此次改革还将允许各地区根据实际情况上下浮动20％。

　　除了上调“免征额”标准之外，观察人士估计，此次改革还将改分类所得税制为综合分类所得税制。其主要内容是:把私企老板、中介机构的合伙人、演员、律师、会计师、设计师等重点人群纳入综合纳税的范围，并且只对重点人群的重点收入，即工资和劳务，实行综合纳税；而工薪阶层仍适用分类所得税制。

　　税收专家刘桓认为，在当前的分类扣缴制度下，虽然征收简便，但多源收入者享受着多源扣除的优惠，工薪阶层由于收入来源单一，反而成为税负最重的人群，造成了极大的不公平。

　　此次修订税法，基本解决了目前老百姓最关心的问题。但同时，仍有不少问题有待解决:例如，税率级别太多、最高边际税率过高；没有体现更多的个体差异，对赡养义务不同的个人实行统一的税收标准有欠公平，等等。而解决这些问题，都有赖于个人征信系统的建立、银行税收系统信息共享以及税收征管水平的大幅提高。