登封市公安局局长马会强（中间穿警服者）来到登封市唐庄乡村民丁风英（左二）家中探望并向她表示道歉。

　　核心提示

　　7月12日，登封市 公安局局长马会强来到登封市唐庄乡村民丁风英家中探望，因为一起案件的错误行为再次向她表示道歉，这是他今年4月份以来就此事的第五次登门道歉，获得了该村“老上访户”丁风英及家人的谅解。此事背后，一个全国性背景是，从5月18日开始，全国3000多个县（市、区）公安局局长亲自接待上访群众，协调解决信访问题，得到了群众的普遍赞赏。8月2日，来自《河南日报》的消息称，我省建立了“大接访”责任追究制，至7月29日，全省公安机关有77名民警被追究责任。在看到取得初步成效的同时，有公众担心，公安局长不可能整天坐在办公室里“大接访”，那么，“大接访”活动过后怎么办？也有人建议，是否能建立长效机制以杜绝问题的根源。

　　5次登门道歉感动“上访户”

　　7月12日，雨过天晴，上午8时，马会强与登封市公安局控申科工作人员一起，驱车向东出发，至登封辖区卢店镇后一路向北，进入登封市唐庄乡境内，下了公路，再翻越裸露着碎石的18里山路，近10时才赶到登封市唐庄乡塔水磨村魏家门村民组。

　　马会强的身份是登封市公安局局长，他此行的目的是探望一位“老上访户”丁风英，就一起案件的错误之处向她道歉，而在此前，他为此事已经来过这里4次了。

　　车子在海拔1000多米的丁风英家门口还没有停稳，等候在此的丁风英赶紧过去替马会强拉开车门，村里的乡亲们也围过来了几十人。在院子里，马会强扶着丁风英坐在自己身旁，对她说：“今天，咱们公安局党委班子成员专程来看望您一家和乡亲们，首先我要代表登封市公安局党委、全体民警以及原来办理你女儿这个案子的办案民警，向您、您女儿和您全家表示道歉。”马会强说，长期以来，我们公安机关在执法过程中确实存在一些失误，个别民警的执法观念、执法思想存在一些问题，给群众造成了生活和精神上的痛苦，我们深表痛心，很对不起。

　　据了解，丁风英的女儿因为一起涉案事件被冤枉，引起丁的不断上访。2004年12月份，丁风英上访事件引起了登封市公安局局长马会强的高度重视，他翻阅了丁风英女儿一案的卷宗，了解丁风英上访告状的原因和症结，与前来上访的丁风英面对面进行交谈。马会强与党委成员一起对丁风英的案件集体会诊后认定，公安机关在以前的工作中确实存在执法态度粗暴等问题，侵犯了当事人的权益，长时间没有得到处理伤害了当事人的感情。

　　“登封人爱认死理，就是要一个说法，不然在村里没法抬起头来。马局长的真诚让我感到终于有人理解俺了，我已经对马局长说这事不再提了，今后再也不会上访告状了。”丁风英说，案子终于有了个说法，心中的委屈也得到宣泄了，她已经知足了，没想到，马会强这次又来看望他们一家了，这已经是第五次来给他们道歉了，并在经济上给予了一定的赔偿，还专门叮嘱唐庄乡派出所负责人多关心照顾他们。

　　河南省人大代表、唐庄乡塔水磨小学校长丁国平当时也在现场，他在接受记者采访时说，从马局长连续5次到丁风英家来看，他真切地感受到了登封公安的真诚和为民作风。

　　公安局长与群众面对面

　　受到公安局长亲自接待并顺利化解矛盾的“老上访户”不仅仅是丁风英一个人，近日，来自河南全省的此类事件并不少见。

　　7月18日，驻马店市平舆县3名农民一见到驻马店市公安局局长熊文修就泣不成声：“熊局长呀，你一定要替我们做主，这个人太坏了，他就是一个披着教师外衣的恶狼呀！”他们声称自己的女儿被其老师骗至家中强奸，并威胁孩子不许对外人说，3个孩子连学都不敢上了。熊文修仔细看完案卷材料，立即叫来平舆县公安局局长胡素民汇报案件侦破的进展情况，得知由于一开始孩子害怕没有报案，耽误了取证时间，现在还没找到确凿的证据证明当事人有罪。熊文修看着泪流满面的家长，看着不住发抖的3个小女孩，眉头深锁厉声说：“证据一定要找到，十几岁的小女孩在上学时发生这样的事，无论如何也要还孩子一个公道！”他指示平舆县公安局，要排除万难，从一点一滴入手，不放过任何蛛丝马迹，尽快破案，并指示驻马店市公安局刑警支队将这一案件作为重点督办的案件之一。随后，熊文修关怀地说：“孩子还要继续上学呀，找找心理医生帮助孩子消除心中阴影。”3名朴实的农民听后当场表示感谢。

　　7月18日一大早，新乡市原阳县农民郑守梅拿着已故儿子和孙子的照片，来到新乡市公安局局长丁保东的面前，哭诉去年5月因损坏邻居家稻田，全家遭毒打，其儿子和年幼的孙子被打死的案件。她责问说，为什么至今只追究一名凶手的责任？亲戚当民警，就能办人情案？丁保东当即答复：“你提出的参与打架的另外两人，我们负责搜集有关证据，一追到底。”接着，丁保东对在座的新乡市公安局纪委副书记冯明和原阳县公安局局长王予生说，你们联合查处，一定要把事情查个水落石出，给大家一个说法。

　　7月18日，按照公安部和河南省公安厅统一部署，河南省市级公安机关集中处理群众信访问题工作全面启动，河南省18个省辖市的公安局长要与上访群众“面对面”，直接处理解决上访群众的案件。而在此前，县级公安局的局长们已经将相同内容的活动持续了两个月。7月18日到8月15日开展疑难信访问题攻坚战，也是本次大接访活动的第二阶段，重点解决公安机关和公安民警对案件查处不及时，以及涉及人民群众切身利益的公安信访等7类问题。

　　河南77名民警被追究责任

　　“这场全国范围的局长‘大接访’行动是5月18日开始的。”7月26日，登封市公安局副局长秦朝阳告诉记者，按照部署，自5月18日起，全国公安机关都要敞开大门，由各级公安机关的主要负责同志特别是县、市公安机关一把手在公开场所面对面地接待信访群众，集中处理群众信访问题。

　　据了解，5月18日至7月17日是县级公安局长接待日，7月18日至8月17日是省辖市公安局长接待日，8月18日至9月18日是省级公安负责人接待日。

　　在此前召开的部署会议上，公安部部长周永康诠释这次活动的初衷时说，我们欠人民群众的“感情账”、“经济账”、“法制账”，是应该而且必须依法偿还的，上访者在经历各种程序无果后，将希望寄托在这种直接而非常态的形式上，考验的就是接访者的态度。周永康说，这次大接访要以实际行动深入推进公安机关保持共产党员先进性教育活动，践行“三个代表”重要思想，落实以人为本、执法为民和构建和谐社会的要求，全面推进公安工作和公安队伍建设。

　　来自公安部的统计显示，截至7月21日，全国公安机关累计接待群众上访145568起，已办结、上访人表示停访息诉的104439起，占接待群众上访总量的71．7％，其中，河南、四川、安徽、辽宁、江苏、湖北等省的停访息诉率达到了80％以上。通过开门接访，全国公安机关侦破各类刑事案件10747起，抓获犯罪嫌疑人14589名，为信访群众解决户口问题4591起，不仅有效维护了人民群众的合法权益，而且消除了一大批不安定因素，促进了社会和谐稳定。

　　与此同时，大接访在河南的成效更为突出。8月2日，《河南日报》消息称，至7月29日，全省公安机关在大接访活动中，77名民警被追究责任，其中因执法过错责任追究58人，因工作不力责任追究19人。据了解，在这次公安大接访活动中，为了确保集中解决群众信访问题工作取得实效，河南省公安厅将把责任追究贯穿大接访活动的整个过程，对在办理信访案件中被认定有执法过错和工作不力的领导和责任人，依照党纪政纪严肃进行责任追究。据有关人士透露，在被追究责任的77名民警中，有2人被撤销行政职务，2人被行政记大过，20人被行政记过，32人被行政警告，8人被免职，2人被辞退，7人被停止执行职务，4人被禁闭。

　　大接访后的长效机制

　　“‘大接访’解决了老百姓的‘大问题’，维护了社会的‘大稳定’，促进了社会的‘大和谐’。”郑州市中原区的一位社区主任这样说。一些上访群众被公安机关的真情所感动，在接待现场流下了激动的泪水，有的送锦旗、放鞭炮、写感谢信，表达对公安机关的感激之情。

　　可以看到的一个事实是，群众对“大接访”普遍表示赞赏，称赞公安机关的举动“得民心、顺民意”。与此同时，不少群众对“大接访”也提出了更高的期望。

　　7月26日，记者在登封采访时，一位来自该市卢店镇的张姓“上访户”表示了他的忧虑。他认为，“大接访”确确实实为上访者解决了不少问题，可是，民警们依法执法的水平不可能因为局长“大接访”而有质的飞跃，公安局长也不可能整天不干其他事坐在办公室里“大接访”。那么，“大接访”活动过后怎么办？不少上访者也表达了同样的担心。

　　《法制晚报》7月25日刊登署名梦之馨的文章认为，在短短两个月的时间里，公安机关迅速处理解决这么多的问题，这个成绩还是很突出的。当然，也希望公安机关的“大接访”活动，不要满足于当前所取得的成绩，思维方式也不宜停留在阶段式的攻坚上，而是应当把“大接访”细化为“常接访”，让“大接访”成为一种常态，成为一种工作机制。同时，他提出，每周或每月是不是可以定出一个“局长接待日”，定期由公安局长出面接待群众；是不是可以建立信访倒查和督办、督察制度，将解决信访问题的效果与基层执法质量考评挂起钩来。

　　（ 记者尹海涛 通讯员张朝辉文/图 ）