谁在触碰"高压线"？ 山东境内破坏互联互通问题调查
对于威海这样的旅游城市来说，眼下可能是一年中最好的时间段，来自全国各地的游客涌入这座曾发生过甲午海战的城市，他们或许意识不到威海的电信商们此时在经历另一场不流血的战争。
“（互联互通）最严重的时候根
本没法做业务。”威海一家最为弱势的电信运营商老总在自己的办公室里吹着电扇，接受了记者的采访。不过他同时也表示，最近的情况有了好转，这样的说法在威海其他几家非主导运营商那里也得到了确认。
新竞争
记者从信产部获悉，在６月２１日信息产业部电信管理局的一个例会上，山东省通信公司因近期在互联互通问题上人为制造障碍受到点名批评，该公司一位副总经理赴京接受了问询。而就在此事之前，山东省通信管理局还被山东当地的非主导运营商告上“行政不作为”。有内部人士透露说从２００５年３月至６月山东电信市场开始持续出现人为阻碍互联互通的状况。
而这距离４月信息产业部专门召开学习《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》电视电话会议，即有关互联互通司法解释会议的时间还不到３个月。
一位不愿透露姓名的内部人士告诉记者，事实上，阻碍互联互通的手段也已经从直接砍光缆的冷兵器战争升级为更先进的超限战。“比如现在是落地拦截、掉线、噪音，或者是单通，信令过来但语音过不来等较为隐蔽的技术手段，甚至近期出现了主导运营商针对个别用户特别是高端用户直接进行拦截干扰，通过以往的技术手段已经很难搜集到证据。”
另一方面，电信竞争的格局也出现了变化。记者在威海采访时获悉，运营商们之间的竞争，特别是ＩＰ卡的竞争已经到了混乱的局面，在一个竞争激烈公话点上，打长途出现过５分钱一分钟的时候，比市话还要便宜。坐着公共汽车来打长途曾经一度在威海市民中流行过。威海电信界的一位负责人回忆说：“那时已经不是为了赚钱或是竞争，就是为了打死别人。”
事实上，除了差不多销声匿迹的寻呼业务外，长途电话卡几乎已经成为电信竞争最为激烈的一块市场。而在这块市场上，价格战与互联互通其实是一个互为表里的问题。
“一个是运营商市场竞争问题，另一个是保障网间通信畅通的原则问题但如果这两个问题处理不好，会互相影响。如果互联互通问题不彻底解决，电话卡市场还有雪崩的可能。”山东铁通的一位负责人在接受媒体采访时这样表示。
这位负责人解释说，目前许多ＩＰ卡都在代理商的手上，如果因为互联互通的问题而导致话务不畅，那么代理商往往因为市场压力而大打折扣销售，市场上五折以下的ＩＰ卡并不鲜见。而运营商则不得不出资回购，“反正自身实力强，等着大家都拼的差不多了，再出来收拾残局。”有人这样解释主导运营商的心态。
中国人说大乱才能大治，但一个关键问题是其中付出的竞争总成本，特别是社会总成本应该由谁来承担？
行为艺术？
在山东采访期间，记者没能见到山东通信的相关负责人。而山东省通信管理局网络管理处处长孙信波告诉记者，他们其实一直在积极建设有关互联互通的协调机制。
记者见到了山东省通信管理局[２００４]１２号文件，这份名为《关于印发＜山东省公用电信网间互联互通障碍处理流程＞和＜山东省公用电信网间互联互通严重障碍、事故、重大事故处理流程＞的通知》的文件中规定了处理互联互通障碍的若干流程，包括各公司维护部门互相书面通报本企业各级网间互联设备维护机房值班电话（传真）、２４小时事故申报电话和负责人姓名、联系方式等等。
“我的手机一直都是２４小时开机的。”孙信波在说到互联互通问题上时显得有些委屈。山东通管局一直在倡导企业与政府沟通、企业与企业沟通两种机制并存来解决电信市场的问题。
但是他也承认以通管局的人员配备要管好整个山东省的互联互通，确实有些力不从心。目前山东省通管局只在青岛有派出机构，而通管局平时只能接触到运营商的省分公司级别，但运营商的经营主体却是在地市一级，再好的流程也有些鞭长莫及。
事实上，有关互联互通的法律条文已经出台。最高人民法院副院长苏泽林在４月就互联互通的问题公开表示，《司法解释》明确了采用修改软件、数据等非物理性手段设置障碍的行为属于破坏公用电信设施。对于采用删除、修改、增加电信网计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序等手段以下简称采用修改软件、数据等手段，阻碍或者破坏电信网间互联互通的行为。
但是以现行的监管体制和资源配置要落实好这些法律条文并非易事，而这样的情况绝非山东所独有。公开的资料显示，全国电信管制机构人数甚少，加上国家信息产业部的管理机构，仅有６００多人，却要管理１３亿人口、５．３亿多用户的通信问题、２００家省级电信企业、２０００多家市级电信企业和５０００多家县级企业的上百种电信业务和数千家虚拟电信运营业务，这无疑是需要高度智慧的管理艺术。
但电信监管岂能变成行为艺术？
编辑：林彦婷
