新华网山东频道７月２７日电 今年以来，山东省济南市党政机关及全额事业单位的负责人没有了“创收”压力：福利补贴标准全市统一，由市财政集中发放，不再由各单位“自力更生”了；原分散在各部门的资产正在被纳入集中统一管理，办公条件等方面的差异也将逐步消除。这个市接连进行的一系列改革，正在从根本上切断 权力与利益关系，预防政府权力部门化，部门权力利益化的倾向。

　　扎紧支出关口

　　从今年１月１日起，济南市分两批撤销了市属２３４个机关及全额事业单位的银行账户，由财政部门拨付的资金不再直接拨给单位，而是拨付给资金结算中心，但所有权、使用权仍归单位所有，单位支出由本单位领导审批，结算中心按照部门预算和有关规定审核后支付资金。资金实行集中核算后，原来各单位设立的财务室相应撤销，只保留一名报账员，政府资金结算中心成为这些单位共有的财务中心。

　　济南市政府资金结算中心副主任张霖生认为，这项改革的核心是落实了政府资金的监督权，政府资金由财政部门分配、单位使用、结算中心监督管理，解决了三权分立的问题，使政府资金从拨出到使用全过程置于监督之下，管钱的不用钱，用钱的不见钱，“小金库”、“自留地”无处藏身，就会从源头上防止挤占、挪用、贪污和挥霍政府资金等违法违纪问题的发生。政府资金纳入集中管理的前三个月，结算中心就拒付、提示不合理开支业务３１笔，退回不合格原始凭证３２０张。

　　政府资金由单位管理改由结算中心统一管理后，给各单位带来的最明显变化，是花钱不如过去方便了。譬如，单位搞装修，原来，“一把手”说一句话就办了，现在可不行了，结算中心在报销费用时，不仅要看局长办公会议纪要，而且要看有无预算。济南市纪委副局级检查员肖作峰说：“各单位‘一把手’难受之日，正是党风改变之时。”今年一季度，济南市首批纳入集中管理的７０个单位共发生公用支出１６７３万元，比上年同期减少１１３２万元，其中，办公费由２６８万元减为６９万元，会议费由５６４万元减为１２８万元，差旅费由１３８万元减为６６万元，招待费由１４４万元减为７０万元。

　　根除“创收竞赛”

　　同为党政机关，部门之间收入差距有多大？去年底，济南市审计局进行的调查显示：各单位自行出台的补贴政策五花八门，数额相差悬殊，最高的与最低的相差足有１７倍之多。

　　这样的分配不均，并非是由行政效能的高低造成的，而是因部门职能不同造成的，其最直接的后果，就是容易导致部门之间的“创收竞赛”。各单位要把相当一部分精力放到争资金、比福利、搞创收上，既影响正常职能的发挥，又容易引发乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。

　　济南市进行的第二项改革，就是解决各单位福利待遇旱涝不均的问题。从今年开始，济南市党政机关和全额拨款事业单位的津贴、补贴等不再由单位自行制定政策标准、自行发放了，他们按照上一个会计年度各单位的福利水平，计算出补贴基数，依此确定不同级别的补贴数额，全市党政机关等单位按统一的标准，由市财政发放，各单位被严禁在此之外发放一分钱的福利。

　　济南的福利制度改革是一项“杀富济贫”的举措。据济南市审计局副局长曲连璧介绍，实行新政策后，２５％左右的单位津贴和补贴比过去发得少了，５０％的单位与以前大体持平，另外的单位比以前发得多了。济南市市长助理牟陆阳认为，这项改革的最大好处，是解放了单位的“一把手”，彻底解除了他们的创收压力，可以从制度上减少不同行业、不同单位、不同岗位之间的分配差距和不公平现象，能够有效控制和解决政府权力部门化、部门权力利益化的问题，进一步规范政府行为，促进政府职能转变。

　　切断“小金库”之源

　　济南市市长鲍志强认为，行政事业单位的资产缺乏有效整合，容易产生很多弊端：一是行政事业资产家底不清，产权不明，存在国有资产流失的漏洞；二是部门单位之间工作条件差异较大，相互攀比，求全配置，重复建设，造成财政支出浪费。济南市审计局行政事业处处长秦根华认为，资金管理制度改革了，资产管理制度不改革就会是“半拉子工程”。政府要建设阳光政府、廉洁政府，必须从制度上、机制上彻底解决。

　　济南市有一个局，人均办公面积多达３００平方米，而办公条件最差的单位，一人平均不到１平方米。有些单位，房产有富余，出租房产的收入就成了单位的“小金库”，还有一些单位，对外有投资，有招待所、培训中心等，实际上也是他们的“自留地”。

　　在政府资金支出得以规范之后，济南市又着手切断单位除财政拨款之外的其他资金来源渠道，规范单位收入。今年５月初，济南市审计部门已经开始对行政事业单位的资产进行清理，计划用近两年的时间完成资产管理制度改革，济南市市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体及其所属事业单位占有、使用的不动产和相关联的其他资产以及在建工程、对外投资等资产，均将纳入集中统一管理的范围。这些资产将划分为非经营性和经营性两大类资产，对非经营性资产实行委托管理方式，对经营性资产实行授权经营的方式，由机关事务管理局统一经营，其经营收益上缴财政。

　　资金管理制度、福利制度和资产管理制度三项改革完成后，济南市还将对机关后勤管理制度进行改革，堵塞漏洞，进一步提高财政资金使用效益。济南市纪委副书记李华贤说：“对政府资金实行集中管理，就像筑起了一道防腐大坝，但还要进行一些防渗处理，相应的配套改革，就是有效的防渗手段。” （记者 丁锡国）