编者按前不久，我市检察院机关根据举报挖出了一起挪用公款大案———徐某挪用某基金会公款624万元，多用于赌博。日前青岛市中级人民法院对此案作出一审判决：徐某犯挪用公款罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。此案对加强单位财务监管机制、防范挪用公款等职务犯罪以及打击赌博犯罪行为等，都敲响
了警钟。 信贷“猫腻”
2004年3月，位于崂山区某街道办事处的青岛市某安全限制厂会计王某匆匆赶到崂山区人民检察院举报称，该厂曾于1995年在该镇（该街道前身）农村合作基金会贷款70万元，几年下来已陆续归还，但基金会的账面却显示该厂仍欠贷款20余万元。王某怀疑有人在暗中捣鬼。
事出蹊跷，崂山区人民检察院当即调派检察干警展开初查，并很快找到了职务犯罪的蛛丝马迹：虽然基金会的账面确实还有部分贷款没有清偿，但该安全限制器厂手中持有的数张基金会收款收据却表明，这些款项已分多次还清。案子的焦点一下子集中到这些收款收据中的签收人徐某身上———这个徐某，身兼某街道办事处财务服务中心主任和某镇农村合作基金会主任的两项财政实权。同时，办案人员经外围摸查发现，徐某在基金会任职期间签收贷款却去向不明的款项远不止这一次。由此，一起涉嫌职务犯罪的大案浮出水面。
办案人员了解到，早在2003年12月，有关单位因徐某资金管理混乱等严重经济问题对其勒令停职，但并没有采取必要的法律措施。此时，徐某已不见踪迹。对此，崂山区检察院在公安机关的配合下，当即对徐某实施了网上通缉，于2004年5月17日在广东省珠海市将出逃两个月的徐某抓获归案。
沦落赌台
崂山区人民检察院经对该镇农村合作基金会历年的往来账目进行全面梳理，彻底查清了这起挪用公款用于赌博大案。
在上世纪80年代末至90年代初全国各地涌现农村合作基金会的背景下，崂山区某镇亦建立起以“管理和融通集体和农户积累资金”为目的服务性组织“合作基金会”。由于该镇规定，这个基金会的办事机构被设在镇经管站之内，于是，1994年12月刚刚走马上任的该镇经管站站长、29岁的徐某，被任命为基金会常务理事兼办公室主任。徐某年纪轻轻被委以重任，开始几年里，他努力工作，为基金会的发展作出了不少成绩。镇领导把更多的信任给了徐某。
1999年以后，按照国家统一取缔农村合作基金会的要求，徐某所负责的基金会的主要业务便成了清产核资，他的权力便主要是清收款项。实权在握的徐某逐渐飘飘然起来，他瞅上了基金会财务管理监控的薄弱，而此时，又有一种“歪力”作用在他身上———2000年，徐某在“朋友”的拉拢下，迷恋上了赌博，包括电话赌球或进到设在某居民楼内的地下赌场。随着赌瘾的加大，普通的小打小闹已难以令他满足，一些动辄数万元赢进输出的“游戏”让他着实玩出了心跳。为不停地满足还债翻本的需要，徐某在自家存款快速萎缩的情况下，利用一切可钻的漏洞、变本加厉地用起了基金会的公款。他一次又一次地将公款拿到赌台之上，很多时候，是在拿到公款的当天就把钱全部输光或还了赌债，有时一次输掉的金额就可达数十万元。
自2000年5月至2003年10月间，徐某以种种借口从基金会取走累计面额260余万元的近40张支票和部分现金，用于赌博挥霍一空。为了应付年底会计结账，徐某曾分别在2000年底和2002年底采取欺骗等手段，将2000年挪用的46万元、2001至2002年挪用的131万元以其弟和刘某借款的名义予以顶账。而到2003年底被停职前，徐某在2002年10月至2003年10月的一年间，又挪用近67万元，因为其被停职太突然，没能来得及想办法找人将这些钱顶账。
在该基金会被取消后，随着大笔贷款开始不断回笼，徐某便以方便上门讨债和从法院领取执行案款为由，拿到了几本盖好公章的基金会收款收据，这些收据自然没有一张再回到基金会的账上。同时，徐某的手中掌握着基金会的一本入股凭单，虽然这些入股凭单在基金会被取缔后已经没有了吸收存款的作用，但这些面额达数万元的废纸在他手中成为了敛取赌资的重要工具。据统计，在2001年6月至2003年11月间，徐某以“基金会与别人打官司需要缴诉讼费”或以“有存款户到期提款而基金会内没钱”等为借口，用这些作废入股凭单，共在各村委换来了基金会入股款80余万元。另外，还有不少单位或个人连正规的收款收据或凭证都没拿到、只有徐某随手写下的收条和借条，甚至有个别贷款户出于对徐某的盲目信任在还款时连手写收条都未要。
监管失控
由于徐某挖空心思施“贪招”，致使600余万基金会公款在赌台上打了水漂。而究其根源，这家基金会资金管理较混乱、财务监管严重失控也是主要因素。
自2000年5月至2003年底，在长达3年的时间里，徐某视基金会为“家”，只要想拿钱、用多少就可以拿到多少；到了年底基金会结账之前，又会有人主动提前通知徐某，而对于数十万乃至上百万的顶账人是他的弟弟或好朋友等明显不合情理之处，却几乎无人质疑。对徐某盲目信从的，还不仅仅只有基金会内部的工作人员，有些村委、贷款户、企业、村民等，都对这个握有经济实权的主任给予了莫大信任。
徐某在2000年5月至2004年1月担任崂山区某街道办事处财务服务中心主任、同时担任该街道办农村合作基金会主任期间，共挪用该基金会资金共计6240150元，其中包括———2001年4月至2004年1月间，徐某持基金会的收款收据、入股凭单，从青岛某皮革有限公司、崂山区某村委、青岛某织带有限公司及王某、韩某等多个单位和个人处取走归还该基金会的贷款共计1643500元；2001年9月至2003年6月间，徐某将法院为该基金会执行的案款1667050元装入腰包；2000年至2003年上半年，徐某多次以刘某借款的名义并伪造刘某的笔迹从基金会挪用41万元；2000年5月至9月间，徐某以徐某某（徐某的弟弟）、刘某某借款的名义从基金会领取转账支票及入股款178万元；2002年10月至2003年10月间，徐某先后从基金会领取转账支票19张，金额共计669600元。因公款来得如此容易，这期间，在徐某身上便形成了赌博输钱、挪用公款妄图翻本、赌博再输钱、再翻本的恶性循环……
此案已经办结，但其中显现的问题不容忽视、发人深省———如何强化职务犯罪预防措施、扼住挪用公款的贪婪之手？如何阻断赌徒的“资金链条”、加大对赌博犯罪的打击力度？据了解，目前，有关部门正将此案中被徐某挥霍的款项抓紧予以妥善处理，有关街道办事处正在汲取此案教训、按照检察机关的检察建议，整改健全财务管理机制。言兼王海声
相关链接：：今年上半年，我市检察机关共查处贪污贿赂等职务犯罪案件128起154人，其中挪用公款犯罪案件44件46人、案件数较去年同期有所上升。
日前，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动有关的通知》，其中规定：“对实施贪污、挪用公款、职务侵占、挪用单位资金、挪用特定款物、受贿等犯罪，并将犯罪所得的款物用于赌博的，分别依照刑法有关规定从重处罚”。
