惩治和预防腐败体系实施纲要解读之三 《实施纲要》指出：要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。要进一步加大预防腐败的力度，必须深刻认识制度在反腐倡廉工作中所起的作用，继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥制度的规范和保障
作用。 深刻认识反腐倡廉制度的保证作用
制度是一种以行为为调整对象的社会规则，与道德等其他社会规则相比，更强调通过科学、严格的程序和规章来保证人们行为的规范性。制度一经制定，其组织中的任何成员都应该服从，任何成员都没有超越于制度之上的特权，任何违背制度的行为都将受到一定的制裁。党的制度是党的各级组织和党员必须遵守的办事规程和行为准则，包括组织制度、领导制度、工作制度、生活制度等，其作用在于调节党内关系、指导党内生活、规范领导行为，使党的活动更加符合党的发展规律的要求。健全的、良好的制度，可以有效规范党组织和党员的行为，可以有效防止腐败现象的发生，相反，制度不健全或制度制定的不好，则可能导致权力的滥用。党的十五届六中全会提出了“保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措”。党的十六大报告总结了开展反腐倡廉的基本经验，强调反腐倡廉“必须加强法制建设，使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道”。党的十六大进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。胡锦涛同志在十六届三中全会上再一次强调，“要加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径”。党风廉政建设的历史表明，惩治和预防腐败，制度是保证。
准确把握反腐倡廉制度的主要内容
《实施纲要》首次提出了“建立健全反腐倡廉基本制度”、“从源头上治理腐败制度”等，这是在对以往反腐倡廉制度进行总结的基础上提出的科学分类，对于反腐倡廉制度建设具有重要意义。所谓基本制度，是指规范反腐倡廉各个方面必须坚持的、长期的，不因某一阶段的工作改变而改变的制度。对权力制约和监督的制度、反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度、对违纪违法行为的惩处制度以及反腐败领导体制和工作机制是《实施纲要》规定的反腐倡廉基本制度的主要内容。完善对权力制约和监督的制度，最重要的一点是坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。同时，要建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开，形成党内上情下达、下情上达的机制，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。在完善反腐倡廉相关法律和规范工作人员从政行为方面，要贯彻依法治国、依法执政精神，在反腐倡廉制度建设的基础上，总结实践经验，使党在反腐败工作中的主张成为国家意志，以国家强制力保证反腐败政策措施的贯彻执行。关于完善对违纪违法行为的惩处制度，《实施纲要》针对实践中存在的突出问题，强调要完善实体性惩治制度、措施，特别要探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关惩处措施。在完善反腐败领导体制和工作机制方面，《实施纲要》也提出了明确要求。在健全和完善基本制度的同时，还要进一步推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、工程建设、土地转让、产权交易和政府采购等项制度的改革步伐，重点推进和构建现代行政管理、公共财政管理、公平择优用人、社会资源市场化配置、国有资产监督管理、公职行为自律和社会信用等七大机制，真正把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面。
严格执行是制度贯彻落实的根本
制度的生命在于执行，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。为此，《实施纲要》提出，必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度，更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。我们一定要在狠抓落实上下功夫，对反腐倡廉各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为。特别要深入抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中应负的责任以及责任追究等问题做出了明确规定，是推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级党委、政府和领导干部一定要强化责任意识，切实负起领导责任。对党风廉政建设方面的失职行为，要坚决依据有关规定追究责任，以维护责任制的严肃性。同时，还要围绕廉洁自律、纠正不正之风、查处违纪违法案件、治本抓源等反腐倡廉各项工作，认真检查各项制度的执行情况，各有关职能部门要各负其责，加强对反腐倡廉法规制度落实情况的监督检查，对违反制度的行为及时予以纠正和查处，做到令行禁止，违者必究。本报通讯员
