近年来，扩大内需成为拉动国内经济稳定增长的一项重要宏观调控政策，农村市场以其巨大增长潜力更是备受关注。党的十六大提出了树立科学发展观、统筹城乡经济社会发展和构建和谐社会的要求，启动农村市场、促进农村消费、满足广大农村居民日益增长的物质文化需要变得愈加重要和紧迫。

   ;  一、青岛市农村市场发展中存在的问题及农村消费制约因素分析

    在政策推动和市场拉动的双重作用下，我市农民收入持续增长，总体消费水平有了大幅度提高，农村市场蕴藏着较大的发展潜力。2004年，我市农村市场实现消费品零售额128.8亿元，在1999年64亿元的基础上翻了一番，年均增长15％。

    尽管我市农村市场近年来有了长足发展，但与城市市场的差距仍较明显，存在问题也比较突出。一是市场规模偏小。2004年，全市总人口为731.12万人，其中农村人口467.92万人，比重为64％，是非农业人口的1.8倍，而农村市场消费品零售额占全社会的比重仅为21.3％，尚不及城市市场份额的1／3；1999—2004年农村市场消费品零售额年均增速比城市消费品零售额年均增速低了3.2个百分点；农村消费品零售额与城镇消费品零售额之比由1999年的1：3.2扩大到1：3.7。二是消费水平偏低。从耐用消费品在我市城乡之间的普及程度来看，城乡消费水平相差10—25年。其中，彩电普及率相差9年，电冰箱和洗衣机普及率相差25年左右，空调器普及率基相差17年。三是消费结构不合理。主要表现为生存性消费比重较大，发展性、享受性消费比重很低；实物性消费比重较大，服务性消费比重较小；自我服务性消费比重较大，社会服务性消费比重较小。

    经济学常识表明，消费是收入的函数，只有收入达到一定水平并保持稳定增长，扩大消费才有可能。我市农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比，1999年为1：2.13,2004年扩大为1：2.18。收入偏低不但使农民消费动力不足，还直接影响着农民的消费倾向。从深层次上分析，在农村市场发展中还有大量非收入性因素制约着消费增长。

    1、农村市场商品供给结构不合理，不适应农村居民的消费需求。从我市五市三区反映的情况看，农村市场商品供给结构与农民的消费需求结构仍不相适应，制约农村居民现有购买力的有效释放。当前，针对农村市场需求，适合农村生活条件、符合农民消费心理与习惯的产品还是少数，导致农民很难买到称心如意的商品。一些商家低估农民的消费追求，将城市市场上淘汰、积压、过时处理的商品投放到农村市场，自然遭到农民的抵制。

    2、农村居民的消费观念落后于城市居民。受收入水平、文化水平、消费传统和消费习俗等因素的影响，农村居民的消费节奏慢且缺乏弹性，消费观念趋于传统和保守。农民求实、求廉的购买动机明显，支出（消费）的习惯和偏好次序是再生产—住宅—子女教育—交通工具—电器—日用消费品，这些传统消费观念及其对人们消费行为产生的消极作用，降低了农村居民对刺激消费政策措施反应的灵敏度，在相当程度上弱化了政策措施的作用。

    3、农村消费环境需要进一步完善。农村的交通通讯、电力、自来水、医疗、劳动力培训等现代公共基础设施与城市仍有较大差距，公共基础设施的不完善影响了商品在农村的流通成本和农村居民的消费成本，特别是占农村居民消费支出较大比重的医疗、教育等社会服务事业的成本相对过高。同时，农村消费品销售网络不健全，流通渠道不畅，配套设施差，售后服务和维修网点少，也制约了农村居民消费水平的提高。

    4、农村社会保障体系不健全。2004年我市开始全面实施农村养老和医疗保险制度，农村社会保障体系刚刚起步，农民遇到风险仍主要依靠家庭自身化解。受自然灾害、医疗、子女教育等未来不确定性支出影响，农民致力于“节俭”和“积攒”，这种情况必然间接地影响农民的消费信心，制约家庭即期消费需求。在某种意义上讲，建立健全农村社会保障体系比增加农民收入更加重要。

    二、促进农村消费的措施建议

    农村居民消费增长的基础在于农村经济的发展和繁荣，核心是增加农民收入，关键是实施有力的城乡统筹政策措施，加大扶持农业发展、支持农村基础设施建设和社会公共事业发展的力度，逐步形成城市带动农村、城乡协调发展的局面，不断缩小城乡居民收入差距。

    1、调整农村经济结构，多渠道增加农民收入。一是调整和优化农业生产结构和产品结构，着力增加农民从家庭种养业获得的收入。根据人民生活向小康迈进过程中消费需求结构的新变化，通过调整和优化农业生产结构和产品结构，挖掘种养业发展的潜力，发展具有当地特色和优势的名、特、优、新、稀产品，并形成规模，提升档次，造就精品，创出名牌，进一步增强市场竞争力，把资源优势真正变成市场优势和经济优势，促进农民收入的大幅度增长。二是调整和优化农业组织结构，拉长农产品加工增值产业链，着力增加农民从加工、销售等环节获得的收入。三是调整和优化农村就业结构，大力发展农村二三产业，引导农业劳动力从效益低的产业向效益高的产业转移，吸引大量农民就业，增加农民的劳动报酬。

    2、加快农村基础设施建设，改善农村消费环境。一是采取国家增加投资和组织农民集资、参股等各种方式，加强农村水利、能源、交通等基础设施建设，改善农村的消费环境，为家用电器、电信等产品进入农村市场创造良好的条件。二是加快农村的城镇化建设步伐，逐步改变农民居住分散的局面，从而为改善农村消费环境和文化环境创造良好的条件。三是采取降低甚至取消初装费等措施，鼓励农村提高自来水、有线电视、电话的使用率，加强农村居民与外界的信息沟通，更新消费观念、提高消费意识。四是加强农村消费品流通网络建设，有计划地实行连锁经营、代理配送等现代营销方式，构建新型的农村流通网络。

    3、完善农村社会保障体系，减轻农民对预期支出的压力。统筹考虑，完善各项配套政策，稳步推进就业、医疗、养老和教育等农村社会保障制度的建设。改变以往“甩包袱”的改革思路，加大政府对就业、医疗、养老和教育等社会保障制度改革的投入，扩大社会公共消费，减轻改革对农村居民即期消费的影响，恢复农村居民的消费信心。一方面，要进一步研究细化改革方案，加强正面宣传，增加改革的透明度；另一方面，在推进社会保障体制改革过程中，政府应承担一部分改革成本，增加社会公共消费，减轻居民对改革的恐惧心理。

    4、推进农村消费信贷发展，增强农村居民消费能力。一是加强对消费信贷业务的宣传，让农民了解现有消费信贷政策，尽可能地使有条件的农民能够取得消费贷款的支持，以带动周围农民增强消费信贷意识。二是适时推出具有农村特点的消费信贷品种，积极拓展农机具、家电、助学、医疗、住房等农民急需的消费信贷种类。三是改革现有的消费信贷管理制度，规范、简化消费信贷申办手续，在贷款条件要求上更加适用于农村居民，全力搭建农民牵手消费信贷的桥梁。

    5、清理过时消费政策，减少影响农村居民消费的制度障碍。全面清理过时的消费政策，对短缺经济时期出台的价格政策、税收政策、收费政策做出全面的排查清理，出台一些鼓励农村居民消费的政策，积极发展农村居民生活和个人发展服务的文化教育、休闲旅游、健身保健等具有广泛市场前景的新兴行业，并规范市场管理，充实农村居民消费内容，引导农村居民合理消费。    刘彦飞