在首届中国国际会展文化节上，许多城市分管会展市长和管理部门负责人就政府介入会展活动和与国际接轨 展会市场化运作展开了热烈的讨论。
尽管“东边日出西边雨”，但是他们共同感觉到，政府对会展应该道是无“情”却有“情” 由郑州市政府和中国会展杂志社联合主办，商务部国际贸易经济合作研究院、中国展览馆协会特别协办的首届中国国际会展文化节暨2005中国会展年会在郑州隆重开幕。以青岛市政府副秘书长卢新民为领队的青岛代表团在会上捧回三项大奖———青岛评为“2004年度中国会展业最佳会展城市”；青岛国际会展中心被评为“中国会展业最佳展览场馆”；中国国际消费电子博览会荣获“2004年度中国会展业最佳展览会”称号的政府主导型展会。
这样一次业界盛会，吸引了近400位国内顶尖会展人才到会。国际展览局主席、全国政协外交委员会副主任、外交学院院长吴建民先生应邀到会，并发表了《文化：———会展的灵魂》主题演讲。中国机械工业联合会副会长陆仁琪、中国轻工业联合会副会长王世成、商务部改革司处长徐敏、中国对外贸易中心副主任穆新海、中国国际展览中心集团公司总裁梁文、香港展览会议业协会会长朱裕伦、博鳌亚洲论坛秘书处总监姚望等业界“大腕儿”等参加了此次盛会。
作为文化节的主办方，河南省委常委、郑州市委书记李克，河南省副省长史济春等参加了开幕式。郑州市的党政主要领导自始至终参加了会议，河南省委常委、郑州市委书记李克还亲自陪同国际展览局主席吴建民和与会代表参观了位于郑州郑东新区CBD中心的占地面积68.57公顷，总投资20亿元的郑州国际会展中心。郑州、昆明、义乌等市的市长还围绕城市特色、会展业发展规划等问题同现场嘉宾对话，充分显示出各会展城市政府对会展经济的高度重视。
需要扶上马送一程
在当天下午的政府主导型展会的改革和市场化主题论坛上，中国贸促会北京分会副会长储祥银指出，政府之所以对展会表现出积极性，其中对经济的拉动系数1∶9是最好的借口，另外还有提升城市形象、打造城市名片等理由。但是，是不是每个城市的展会都能达到1∶9的拉动效益，对此要重新进行科学评估。
对于政府退出的问题，储祥银认为，政府退出办展的办法就是将展会交给企业做，但是要看企业成熟到什么程度，是不是可以担当接班人的角色。从全国来看，北京、上海、广州的会展企业还算足够成熟，但是其它一些地方的市场主体还需要扶持。因此，对于政府主导型展会政府退出的问题目前还不能盖棺定论，对于市场主体还需要扶上马送一程。
并非所有政府主导型展会都适合市场化。深圳市中国国际高新技术成果交易中心主任刘明伟就是持这种观点的代表。以深圳高交会为例，据悉，深圳高交会有100人的团队在搜索全国的项目和投资商，他们只集中精力做这一件事，最后让这些项目在高交会上集中交易。刘明伟表示，这件事如果由公司来做，搭上如此大的人力物力，公司肯定会赔钱，公司也不愿意这样做。因此，对于这类带有很强的公益性的展会，政府不是应该退出而是应该加强参与。
成都会展业发展办公室主任郭启舟表示：“政府没有必要讨论退与不退的问题，而应该考虑会展是一个产业还是一个活动的问题”。他说，从国际上看，国外政府对于会展业也没有完全退出。德国政府对展览馆的投资最低也占51％的股份，美国政府也仍然在支持很多展览会。郭启舟指出，展会是一个准公共产品，政府应该引导但并非包办。比如，成都美食节，就是由政府出题目，出钱交给公司运作。
从政府主管部门的角度看，政府主导型展会还将在相当长的时间内存在。但是政府操作模式的改变和淡出必然是一种趋势，而这种复杂的会展现状对于国家主管部门制定相关政策显然也是一道难题，刘明伟措辞激烈地表示，目前全国会展业的现状很复杂，各省市发展极不均衡，在这种情况下不宜采取一刀切的政策。
公司办不了的政府来运作
中国商务部国际贸易经济研究院副院长沈丹阳，在参加了中办国办组织中国展览业督察调研小组全国9省市的调研之后，风尘仆仆地赶到郑州参会。他介绍说，中办国办组织的此次调研目的是发现中国展览业存在的问题，对下一步会展业的政策出台提供依据。此次调研目前已经结束，其中反映最大的问题当属政府办展。
据他介绍，目前全国以部委挂名的展会有100多个，政府在展会中的作用可分为三种情况，一是政府主办并主导；二是政府主办但没有主导；三是不主办但主导。对于政府主导的展会，如果政府退出会遇到知识产权等一系列的问题，因此政府在现行体制退出并非容易的事，但他也承认改革将会是一种必然的趋势。
中展集团总裁梁文表示，展览业经过近10年的发展，应该逐步走向专业化和市场化，应通过市场配置资源，政府不应该作为市场的主体参与到市场的运作中去。他说，政府办展事实上是一种寻租行为，政府参与市场使得展览企业很难成长。
但是，沈丹阳在此次调查中了解到，有些地方政府认为，政府之所以办展，是因为展览组织者实力太弱，政府又不能眼睁睁看着会展经济的大蛋糕而无动于衷。在参展企业中，则有两种完全相反的声音。一些企业认为政府办展的可信度高，只愿意参加政府主办的展会；而另外一些企业则觉得政府办的展会内容空洞，只是碍于面子才参加。
香港展览业协会会长朱裕伦指出，凡是能由市场解决的问题，政府就不应该插手。对于一些专业展览会，比如纺织、机械、消费电子等政府就不应该参与，在这类展会中，政府应该扮演支持者的角色。但是像世博会或者其他综合性的展会，公司办不了或不愿办就应该由政府来运作。
政府既要服务还要引导
对于不同的声音，政府的看法如何？郑州市政府副市长孙新雷说，我们国家在改革开放的二十多年间，在经济、文化等诸多方面，离开政府完全市场化可能还是不行的。但是仅靠政府也是不行的。我们现在是政府投资建设一个会展中心，但是这个中心如何运用？如何有效地管理？可能还必须借助于市场工具。单靠政府可能会背上沉重的包袱。但是目前情况下，如果各个会展企业无序地竞争，就会引起会展业界的混乱，可能政府既有服务，也还有引导的问题。
义乌市副市长贾军说，从全国各地展会发展情况看，我觉得还是需要政府的。我们会展业走市场化可能要跨越几个阶段。现在政府对我们义博会的关注，有义乌特定的环境。我们更多的关注引导一个展会，更多的服务于这个产业，但在具体的经营领域更多地市让企业去做。我们主要是扶持和培育展会，展会本身取得的效益，不仅仅是直接体现在展会效益上，而间接地体现在整个城市的第三产业的拉动上。
宁波市政府会展工作办公室副主任陈忆戎认为，目前我国的会展公司还是弱势，需要政府的支持。政府出台《关于加快宁波会展业发展的若干意见》提出，成立由市政府分管领导为组长、有关部门领导为成员的会展工作领导小组；调动全社会力量共同参与，繁荣会展市场；大力扶持现有会展企业，争取上规模、上档次，同时鼓励国内外会展机构和企业在宁波投资创办分支机构或举办各种会展活动；加大政策扶持力度，设立市会展业发展专项资金，为会展业发展提供优惠的税收政策和注册登记审批方法。宁波一年有五十多个展会，其中十几个展会都有政府的参与，极大地促进了宁波会展业的发展。会展活动逐渐向市场化运作转变是大方向，政府淡出是必然的，但是，淡出不等于退出。文／图袁俊杰
