随着9月联大峰会的一天天迫近,联合国安理会改革问题的争论也进入白热化。上周,联大就日本、德国、印度和巴西即“四国联盟”的改革框架决议草案进行了公开辩论。
本报记者在联合国总部目睹了各方的激烈辩论。由于各国意见不一,各方分歧并没缩小,反而有进一步扩大之势,联大决定暂
停辩论。
中美俄反对四国提案
辩论中,中国常驻联合国代表王光亚在发言时表示,不应在尚未做出任何实质性努力的情况下,就简单否定安理会扩大能够达成协商一致的可能性。
王光亚重申,中方坚决反对为安理会改革人为设定时限,反对强行表决任何尚存在重大分歧的方案。如果将四国提案付诸表决,中国将投反对票。
美国国务卿赖斯的联合国改革问题特别顾问塔席克里也参加了辩论。塔席克里在发言中更是直截了当,他表示,如果联大对四国提案进行表决,美国强烈呼吁各国都投反对票。美国反对的理由是,一方面,不成熟的、尚具争议的方案会削弱安理会的有效性;另一方面,美国认为,联合国的改革应先从安理会之外的改革问题入手,否则,在此问题上争论不休将使所有改革议题陷入僵局。
塔席克里还警告说,即使四国提案获得大会表决通过,美国也可能利用须由安理会“五常”国家立法机构一致批准修宪为生效条件的机会,阻止提案成为现实。
此外,一直对四国提案未作明确表态的俄罗斯也首次表明了态度。俄罗斯驻联合国代表特尼索夫表示,安理会的扩大应以不损害其效率为原则,因此俄认为即使扩大也不宜超过20个国家。这实际上是表明了对四国提案的反对。“五常”中只有法国和英国表示对四国提案的支持,其中法国还是四国提案的共同提案国。
四国要“进行到底”
对于美国的公开反对,日本感到很失望。日本媒体称这是日本“争常”以来遭遇的最强烈的“逆风”。但日本驻联合国官员称,美国国务卿赖斯上周访日期间,双方就此交换了意见。日本的印象是此事“还有商谈的余地,美国的表态并不是一成不变的”。
德国驻联合国代表普洛伊表示,如果四国提案在联大获得通过,德国并不担心美国使用否决权,因为那样会使美国面临巨大国际压力。他还对大会是否进行投票表决表示乐观。
普洛伊格还说:“在经过了10多年的讨论后,我们现在有了唯一一次机会决定安理会60年来的首次重大结构改革。如果我们失败了,我们可能在未来很多年内将不再会有另一次机会。”
“团结谋共识”国家是与所有提案都存在本质区别的一方,这些国家反对增加任何新的常任理事国,其中以意大利、巴基斯坦、墨西哥和阿根廷等国态度最为坚决。但目前这些国家只是在各国当中散发提案,尚未正式向大会提交他们的提案。
巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆说得很直白:“安理会扩大不应产生特权集团......我们不会再选出6个享有特权的国家,在联合国给自己戴上二等成员的帽子。在给予11个国家常任席位后,又让180个国家争夺14个非常任席位,这种做法不公平。”
非洲态度很关键
就在各国就四国提案展开激烈争论之际,非洲联盟也向联大正式提交了有关安理会扩大的决议草案。与四国的提案相比,该提案并没有太大的不同,只不过是在否决权问题上比四国显得坚决一些。但非盟主席国、尼日利亚外长阿德尼吉说,在他们的提案中,保证非洲名额是“底线”,除此之外,包括否决权等其他问题都可以“商量”。如果这样的话,则非洲联盟与四国集团的提案将几近相同。
但此时非盟内部却发出了不同的声音。阿尔及利亚驻联合国代表巴利表示,非盟的提案“没有妥协的余地”。而阿德尼吉则称,巴利的话并不代表非盟。非洲在联大共有53个席位,其中36个国家是此提案的共同提案国。有报道说非盟其他
17个成员国将会陆续加入提案国的行列。
如果四国联盟的提案付诸表决,非洲的53票对提案能否得到大会2/3多数,即128票有至关重要的作用。为此,“四国联盟”对非洲国家展开了强大的攻势,包括提出了160亿美元的官方发展援助,以换取对其提案的支持。
有分析人士认为,目前,非洲共有埃及、南非、尼日利亚、肯尼亚和塞内加尔等多个国家有意“争常”。如果既是非洲国家同时也是阿拉伯国家的埃及能被推举为“争常”候选国,“四国联盟”有可能得到非洲和部分阿拉伯国家的支持。
否则,阿拉伯国家和其他伊斯兰国家很可能倒向“团结谋共识”阵营。从某种程度上讲,这种情况与有些国家大选中的情形有点类似。在势均力敌的情况下,决定大选结果的往往不是角逐的大党,而是人数不多的小党派。(驻联合国记者
伊怀杰)
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