目前没有一个组织有企图和能力立刻对英国发动袭击。

　　这是英国情报部门在今年6月的一份秘密评估报告中得出的结论。这份报告促使英国政府降低了恐怖警戒级别。而就在三个星期后，震惊世界的伦敦连环爆炸案发生了。

　　英国的恐怖警戒级别并不向公众公开。尽管英国人已经通 过媒体报道知道了政府在上个月降低恐怖警戒级别，但是对其中的原因和这份秘密评估报告的内容却并不知晓。19日出版的《纽约时报》披露了英国情报部门这次“重大失误”的内幕。

　　“基地”和本国武装都被轻视

　　这份秘密评估报告由英国联合恐怖分析中心完成，分析中心的成员除了来自英国军情五处等情报机构，还有海关和伦敦警察厅等多家机构的官员。

　　评估报告认为，英国面临的恐怖威胁来自两方面，一个是来自“基地”组织的国际网络及其分支机构，另一个则是爱尔兰共和军等“本土”恐怖组织和个别受宗教极端思想影响的人员单独行动。

　　尽管这两种恐怖威胁都长期存在，但是英国遭到爱尔兰共和军恐怖袭击的可能性已经比今年4月英国议会选举时要有所降低，和“基地”组织有关的宗教极端分子对英国发动袭击的可能性也不大。英国不可能在近期遭到大规模恐怖袭击。

　　这份报告在6月中旬呈交给英国政府机构、外国政府和其他国际机构。此时距离伦敦遭遇恐怖袭击只有三个星期的时间。

　　上月突然下调恐怖警戒级别

　　英国政府根据这份报告将英国面临的恐怖警戒级别从“确实严峻”下降到“具备实质性”。

　　和美国做法不同的是，美国政府将恐怖警戒级别通报公众，但是英国政府却仅仅将这个信息通知伦敦警察厅、医院和交通系统等公共设施，以及外国政府和容易成为袭击目标的国际机构。

　　一些外国情报人员和国际机构负责人当时在接到伦敦降低恐怖警戒级别时感到“很吃惊”。

　　“我感到十分奇怪，为什么在两三年之后某一天突然降低了警戒级别，”一名不愿公开姓名的欧洲情报官员说，“我对自己说，天哪，到底发生了什么事？”

　　对于政府在今年6月降低恐怖警戒级别的做法，英国内政大臣查尔斯·克拉克事后也不得不承认是一个“错误”，他认为英国应该继续维持较高的级别，以防范可能发生的恐怖袭击。

　　布莱尔政府面临失职调查

　　这份秘密评估报告曝光的时间可谓十分微妙，因为英国朝野目前正在质疑英国情报部门在防范和处理此次恐怖袭击中是否存在失误，多名保守党议员已经要求成立专门的委员会展开调查。

　　恐怖袭击发生后，英国情报部门官员立刻表示，情报部门没有收到英国将立刻遭到恐怖袭击或恐怖分子计划在伦敦地铁站发动自杀式袭击的情报。英国官员还强调说，降低恐怖警戒级别对英国在反恐预防措施方面没有实质性影响。

　　一名不愿透露姓名的英国政府高级官员说，目前在布莱尔政府内部对此也存在分歧。部分官员认为英国情报部门没有及时发觉袭击阴谋，甚至放弃追踪一名已经锁定的恐怖嫌疑犯，如此严重的失误政府难辞其咎。

　　报告认为参加伊战难脱干系

　　这份情报评估报告另一个引人注目之处在于，报告认为英国面临的恐怖威胁和伊拉克的暴力活动有“直接关系”。

　　这一结论和英国著名的非政府智囊机构“皇家国际事务研究所”的结论不谋而合。皇家国际事务研究所18日公布的研究报告称，英国追随美国参加伊拉克战争，在外交政策上和美国亦步亦趋，使英国更容易成为恐怖袭击的目标，伦敦连环爆炸案也由此造成。

　　英国首相布莱尔和其他政府官员都断然否认了这一结论。他们认为伦敦爆炸案是“基地”和其他恐怖组织在全球发动的恐怖行动的一部分，和英国参与伊战无关。

　　“恐怖分子在全球发动袭击，那些在伊拉克战争中的美国盟友遭到了袭击，那些和伊拉克战争根本无关的国家也遭到了袭击，”英国外交大臣杰克·斯特劳18日在布鲁塞尔对此作出反驳。

　　如果说皇家国际事务研究所的私人机构身份使之成为英国政府抨击的目标，那么具有官方背景的联合恐怖分析中心的报告也得出了同样的结论，无疑将令布莱尔政府的处境十分被动和尴尬。

　　作者：冯俊扬（新华社供本报特稿）