机关建设是党的建设和政权建设的一个重要组成部分，它是一个城市核心竞争力的集中表现，更是一个城市品位、形象的集中表现。今年以来，为了加强党的执政能力建设和先进性建设，提高机关的执政能力和水平，进一步提升青岛的城市核心竞争力，市委提出了“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的机关建
设目标，引起了各方面的强烈反响。为此，记者近日就相关问题采访了市委副秘书长兼市直机关工委书记侯永平。 记者：请问市委是在什么形势下提出“创建高绩效机关，做人民满意公务员”这一机关建设新目标的？
侯永平：今年3月28日，市委、市政府召开了全市机关建设工作会议，提出了“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的机关建设新目标；5月12日，市委召开了“创建高绩效机关，做人民满意公务员”处长座谈会，省委副书记、市委书记杜世成进一步强调和阐述了这一目标，并提出了明确具体的要求。
这一目标是市委在开展第一批先进性教育活动过程中提出的，是保持党的先进性、加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是加强党的执政能力建设和先进性建设在机关的结合点。
记者：市委为什么要提出这一目标？
侯永平：市委提出“创建高绩效机关，做人民满意公务员”，是对创建四型机关的概括和提升，是“站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越”的必然选择。它的提出具有时代性和客观性。
第一，党和国家重要文献和领导重要讲话中多次引入了“行政成本”、“公共管理”、“绩效”等概念，是党中央、国务院将公共管理理论付诸于工作实践的一个重要标志。这就要求我们贯彻落实中央有关精神，努力创建高绩效机关。
第二，当前，青岛已进入一个新的发展时期。市委确立了把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市的发展目标，省委突出发挥青岛龙头带动作用工作会议和市委工作会议对青岛实现新一轮发展提出了新的要求。这样的城市历史发展目标需要我们确立一个新的机关建设目标，为建设全国重点中心城市和世界知名特色城市提供支撑和保障。
第三，近年来，市委、市政府一直高度重视机关建设，机关干部整体素质不断提高，机关职能和作风也有了明显的转变，总体上是适应青岛经济社会发展要求的，但是对照新的形势要求，还存在许多问题，这就要求我们继续加大机关建设的工作力度。
第四，从国内来看，我国目前进入WTO后过渡期，要在更高层次上实现市场开放，也对实现机关职能的转型提出了更高的要求。同时，城市区域间日趋激烈的竞争也更多地体现在软实力、软环境的较量上。
第五，从国际来看，在全球化、信息化的大背景下，政府能力是一个国家综合国力和竞争力的主导性因素。因而，我们也需要对发展模式和治理模式同时进行创新与重构，提升城市核心竞争力，大力加强机关建设，为经济社会的发展提供坚强的后盾和保障。
因此说，“创建高绩效机关，做人民满意公务员”是一种世界性的趋势和要求。
记者：请问市委提出创建高绩效机关的目标和主要任务是什么？
侯永平：就是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，建设以高素质公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本，为公众提供高效优质服务，可持续创新、发展的机关。
记者：这里的绩效应该包括哪些内容？
侯永平：从宏观上来讲，机关绩效的内涵主要包括四个方面：经济绩效、政治绩效、文化绩效和社会绩效。这四个方面互相依赖、互相制约，是一个辩证统一的有机整体。从微观上来讲，这一内涵主要应包含四方面要素，即：成本（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity），简称“4E”取向。
记者：应该怎样理解这一目标的另一方面———做人民满意公务员？
侯永平：做人民满意公务员体现了“立党为公、执政为民”的本质要求。从公共管理学角度看，绩效由组织绩效和个人绩效两部分构成，创建高绩效机关，是从组织绩效角度来讲的，做人民满意公务员，是从个人绩效来讲的。因而，创建高绩效机关，做人民满意公务员，二者是整体与部分的辩证统一的关系，它们是相互统一、相互促进、相辅相成的。
记者：“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的提出标志着我市的机关建设进入了一个全新的历史阶段，机关建设的工作格局是什么？
侯永平：根据市委要求，创建高绩效机关的工作格局为：一是抓“龙头”———机关党建；二是抓重点———处（科）室建设；三是抓核心———提高机关工作效率和服务质量；四是抓关键———深化机关目标绩效考核；五是抓内驱———推进机关施政创新；六是抓文化———品牌先导，提倡学习育人、文化立处（科），打造机关品牌，营造机关干部干事创业的良好文化氛围和工作环境。
记者：在实践层面，如何才能实现“创建高绩效机关，做人民满意公务员”这一目标？
侯永平：根据市委的部署安排，当前，要从落实先进性教育活动整改方案入手，主要从五个方面来落实这一目标。一是加强机关的执政理念、执政能力建设。要强化八种全新的执政理念和能力建设，即：发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、持续创新。二是建立高水平的绩效管理。围绕树立科学发展观和正确政绩观，注意创新施政、放松管制、简化规制；研究并积极推进机关工作流程的再造，建立起各个层面科学、规范、简便、快捷的业务流程；大力实施电子政务，降低行政成本，最大限度地提高机关行政效能，努力使机关在履行职责和改革创新上有新突破。三是突出处室建设，这是今年机关建设的工作重点。充分认识处室建设的重要性，按照市委《关于加强全市机关处（科）室建设的意见》部署，建立处室的权、责、利、察制衡的匹配制度，畅通处室上下沟通协调的渠道，加强处长队伍建设。四是加强机关文化建设。五是加强制度建设。本报记者
