山东省乳山市结合山东省构建新型的现代化制造业体系和打造半岛制造业基地建设，着眼于做活对接文章、放大机遇效应、主动承接辐射、对接区域合作、构建县域特色，以提升自主创新能力和转变经济增长方式为出发点，不断优化利用内外资结构，以重点引进一批“链条化”产业招商项目为突破口，实施了借青(岛)兴乳(山)战略 ，实现了经济发展新跨越，2004年，跻身全国百强县行列。

　　在发展区域经济、实现新跨越的过程中，在对接青岛、承接辐射、借青发展上起步比较早，2001年就遵循市场化、一体化经济规律，提出了借外兴内的发展理念，特别是抓住青岛大企膨胀外延的机遇，发挥309国道拓宽和青威高速路开通后，乳山由原来处于青烟威边缘劣势转变为岛、烟台、威海三座沿海城市中心腹地的区位优势，实施了“借青兴乳”，与“借韩兴乳”、“借旅兴乳”一起形成了乳山的“三借”战略，经过4年多的努力，“三借”尤其是借青取得了初步成效。通过观念更新，形成了“乳山是威海的乳山，也是青岛的乳山”的共识；通过走进青岛与请进乳山相结合，连续几年到青岛举办环境说明会、联谊会和拜访活动，组织青岛人走进乳山游园联谊、交流感情，使青岛人更加认知乳山、接受乳山；通过强化与青岛企业界的沟通合作，实现优势互补、合作共赢，吸引了青岛工业、农业、地产、旅游、商贸、教育等领域的70多家企业来乳置业，总投资80亿元，使乳山与青岛的产业实现了有效对接，乳山初步融入了青岛经济圈。

　　乳山这几年“借青兴乳”取得了一定成效，但仍处于探索实践的初级阶段，合作的规模、层次、领域、紧密度还远远不够。特别是通过前几天赴青岛参观考察，自己触动很大，觉得与青岛周边的县市在借青上仍有一定差距，同时也认识到省里突出发挥青岛龙头带动作用决策的实施，市委、市政府主动对接青岛战略的启动，使乳山借青发展在原有基础上面临新的更好机遇。下步，我们“借青兴乳”的重点就是要实现合作层次由低到高转变、项目数量由少到多转变、企业规模由小到大转变、合作进度由慢到快转变“四个转变”。在具体方式方法上我们认为，“借青兴乳、对接青岛”要处理好“借”与“接”的关系，“借”是途径，“接”是目的，关键在“接”。为此，确定今后“借青兴乳”总的原则是，“政府引导，企业为主，市场运作，合作双赢”，由原来的探索性对接转变为今后的理性对接、科学对接和功能性对接，学会主动进行针对性对接。具体做到“四个对接”： 创新理念对接。观念和理念决定出路、决定发展。目前看，“借青兴乳”在乳山已经成为上下的共识，下步将进一步提高认识程度，引导上下牢固树立三个借青理念：一是“经济地理”的理念。引导上下进一步转变观念，打破传统的行政区划界限、自然地理关系，强化“经济地理”理念，积极主动融入以青岛为核心的半岛城市群和加工制造业基地。二是“配角经济”的理念。从乳山现实出发，明确借青发展定位，以全方位融入青岛经济圈为基本目标，以发展“配角经济”为基本定位，以建设青岛产业的辐射区、旅游的延伸地、城市的后花园为基本方向，主动对接，甘当配角，在配角对接中争当发展的主角。三是“互补共进”的理念。青岛是国内重点名城和国际特色城市，乳山在产业资源、旅游资源、人力资源以及市场资源等方面与青岛具有互补性，双方合作是一个互补共进的关系，我们将以此为依托，进一步拓展借青的空间，积极寻求对接合作。

　　提升产业对接。对接青岛，核心在产业。我们将坚持“传统产业互补、优势产业合作、新兴产业共建”的原则，按照半岛城市群产业结构调整和青岛产业配套要求，对乳山的传统产业结构和发展方向进行调整，在互补产业领域实现有效对接。工业，按照青岛工业的发展方向和政策导向，壮大延伸以金属冶炼、染纺服装、机械配件、食品加工四大产业链，建立与青岛企业优势互补、资源整合、配套协作的工业集群，努力形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的企业发展模式。树立“靓女先嫁”的观念，本着“宜给则给、宜并则并、宜卖则卖、宜合则合”的原则，拿出好企业、优势项目与青岛进行合作。当前重点抓好青岛海运投资集团控股乳山华冠丝绸退城进园和已达成意向的海信集团、青钢集团项目跟踪落实力度，吸引青岛更多有实力的大集团、大公司来乳山发展，力促合同项目早日开工、意向项目变为现实。把园区作为承接青岛产业转移的重要载体，集中抓好纺织染整、机械配件、食品加工等特色园区建设，提升对链条式、集群型项目的吸引力，引导青岛企业组团进入、整体开发，使乳山成为青岛企业外延扩张的新空间。借鉴乳山水产科技示范园与青岛海洋大学合作，建设研发成果转化基地的经验，充分依托青岛作为“高、精、尖”项目研发中心的科技优势，实施“借脑生财”战略，努力搞好研发项目的配套加工，提升乳山产业的科技含量和高技术产业层次。特别要树立间接对接的理念，对接青岛大企业、大产业并非一日之功，眼前重点是从小做起，从与青岛大企业的分厂、配套厂家协作合作入手，坚持“不求所有但求所来”，主厂引不来引分厂、整体部件引不来引配件、科研中心引不来引生产基地、销售中心引不来引物流中转，逐步强化与青岛大企、名企的合作，由小到大，以小搏大。在这方面，乳山有成功的例证，乳山海大塑钢厂通过与青岛百龙大亚塑钢有限公司合作，为青岛方生产配套，实现了企业的长足发展。旅游业，抓住省里打造山东黄金海岸线的机遇，以对接青岛旅游圈为目标，把乳山的旅游资源作为周边特别是青岛旅游的延伸，坚持市场运作、大项带动、打造特色、借力发展，抓好蓝湖国际游艇度假中心、东方水城、大乳山风景区等旅游大项的建设，努力把乳山建设成威海千公里幸福海岸线和青岛沿海旅游圈的对接交汇点。特别要发挥青岛在乳投资的地产项目和旅游项目较多的优势，引导三产项目企业边建房边建厂、边建旅游区边建工业园，引“三”带“二”，做活“房后”文章。

　　优化环境对接。在抓好硬体环境建设、拉开城市发展大框架的基础上，紧紧围绕青岛的产业特点、政策导向，进一步完善“借青兴乳”的规划目标和具体措施，成立专门机构，设立办事处，出台优惠政策，促进双方企业合作。同时，倡树“人性化、亲情化”服务理念，建立市级领导定期走访青岛企业和现场办公制度，不断提升对青岛的吸引力。

　　延伸多元对接。几年来，乳山通过引进青岛企业，吸引了外资的介入，青岛天泰集团与日本企业合作开发蓝湖游艇度假中心，青岛泰林公司与澳大利亚企业合作兴办名车俱乐部，青岛海恩置业与美国合作新上福特普清洗剂，青岛石化与美国合作建设康复中心等等。通过对接青岛也推动了国内招商，引进了天泰集团、泰林公司、颐中烟草等青岛大企名企，引进了大庆油田、胜利油田、齐鲁石化等8家石油大企，使乳山成为“不产石油的石油城”。实践使我们认识到，借青不仅是目的，更是手段，借好青岛往往可以收到联系国内、接轨国外、扩大开放的传导效应。下一步，我们将在抓好借青的同时，进一步扩大开放、招商引资。在借韩上，重点是突出特色产业、培育集群经济，以特色园区为载体，主攻韩国纺织染整企业，进一步扩大纺织染整园企业数量和规模，打造中国北方最大的纺织染整基地；主攻韩国机械配件产业，抓好HT模具等韩资项目建设，抓好韩国世界500强的韩国浦项钢铁电机项目，提升乳山机械配件产业的档次；主攻韩国食品加工企业，抓好华隆公司与韩国合作项目建设，培育优势主导产业和骨干大企。在借旅上，以建设目的地式的旅游区为目标，由前段的主要以国内投资向吸引国外资金转变，抓好芬兰国际黄金博物馆建设黄金主题公园、日本客商投资温泉开发项目建设，规划好山巨山禺山森林公园，以“处女”地向外招商。在借大企上，主要是围绕乳山的特色产业，在抓好一汽集团与昊安汽车配件、南庄内燃机建立合作关系，斯泰尔公司与玉龙公司、首钢集团与金华公司合资新上机械配件项目，济南化纤控股设立月圆花好公司的基础上，与国内大企业进一步建立紧密型合作关系，引导现有企业增资扩股，吸引更多国内大企来乳合作，提升乳山优势产业的竞争力。(刘国贤 董清)