去年，审计署审计长李金华在全国人大常委会上报告了预算管理中存在的主要问题和审计出的一些重大案件，在社会上引起强烈反响。

    28日，李金华向十届全国人大常委会第十六次会议所作的关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，依然触目惊心。

 &nbs p;  挤占挪用资金等问题屡审屡犯

    本次审计发现，虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”，这些问题可谓屡审屡犯。

    2003年到2004年，体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，但支付的费用超过实际需要，两公司由此获利高达5.58亿元。在彩票印制过程中，体彩管理中心负责人还弄虚作假，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。

    2003年至2004年，国家旅游局采取化整为零的办法，在河北涿州违规建设旅游管理干部学院分院和后勤基地，占地168亩、投资规模5600万元。审计还发现，国土资源部未经批准自行立项建设了航遥大厦，民航总局所属空中交通管理局挪用资金购买了银通大厦。

    审计发现，截至2004年8月，国家物资储备局尚有1994年以前累计借出的各类储备物资14亿多元未收回，部分已经损失。截至2004年末，国家累计拨付中药材储备资金2.66亿元中，有2.27亿元基本形成损失或被挤占挪用。

    此外，2004年度中央预算管理也存在一些问题：45个中央部门基本支出人均水平高低相差10倍以上，人民银行、广电总局收支未完全纳入中央预算，发展改革委在安排中央预算内投资304.5亿元时直接预留74.8亿元。

    李金华指出，这些现象反映出，目前，部门预算管理还不够严格、规范，有些单位领导依法行政意识不强，财经法纪观念比较淡薄；部门权力还没有得到有效制约，制度和管理上还存在一些漏洞，使少数单位和个人得以利用资金分配和管理权力，谋取不正当利益；责任追究制度还没有完全落实，对已发现的问题有的整改不彻底。

    高校乱收费、医院药价高现象十分严重

    上学贵、药价高，是近年来群众反映强烈的两个问题。2004年度专项审计发现，部分高校乱收费现象十分严重，群众看病贵的问题尚未得到妥善解决。

    2003年，18所中央部属高校违规收取的各类费用，包括未经批准的进修费、MBA学费，国家明令禁止的费用，自行设立的辅修费、旁听费，超标准、超范围收取的学费、住宿费，强制收取的服务性、代办性收费，以及重修费、专升本学费等，竟然高达8.68亿元，比上年增长32％，占当年全部收费的14.5％。

    2003年，卫生部和北京市所属10家医院平均每门诊人次收费高达307元，比上年增长8.8％；每病床日平均收费高达1006元，比上年增长10.9％。李金华指出，造成看病贵的原因，一是一些医药生产企业虚报成本，造成一些药价虚高；二是医药流通环节层层加价，牟取暴利；三是医院采购中收取折扣、回扣现象比较普遍；四是有些医院违规收费，增加了群众医疗费用负担。

    金融资产管理公司违规操作造成国有资产流失

    国家成立资产管理公司的目的，是为了促进盘活银行不良资产，防范和化解金融风险。但是，一些资产管理公司在不良资产处置过程中，违反程序、弄虚作假、暗箱操作，致使部分资产被低价处置，造成国有资产不同程度的流失。

    2001年，信达资产管理公司长沙办事处在处置位于广东省南海市的130亩土地资产时，先收取南海裕东龙有限公司的价款，然后才进行评估、发布处置公告和举行拍卖会，而南海裕东龙有限公司是唯一的竞拍人。该土地基准价为每亩34万元，拍卖评估价为每亩11.63万元，而实际成交价每亩仅5万元。

    东方资产管理公司广州办事处以3.18亿元价格将涉及90户企业的44.75亿元债权“打包处置”给广东中鼎集团公司后，又受中鼎公司委托进行处置，并按处置所得金额的4.35％收取服务费，该办事处参与人员人均分得36万元。审计抽查其中两项债权发现，当时均以零价格出售给中鼎公司，但转手再处置时价格分别为7500万元和2700万元。

    华融资产管理公司成都办事处原总经理在处置一项8730万元债权的过程中，明知该项债权已被法院拍卖并能获得3328万元拍卖款，但仍以1100万元的低价处置给私营企业，有关人员涉嫌经济犯罪。

    长城资产管理公司长春办事处组织拍卖33套抵债商品房，成交价比市价低54％，其中80％的竞买人为该办事处员工，其他也大多是职工亲属。

    一些资产管理公司财务管理混乱，违规挪用资产处置回收资金为职工谋利或公款私存，造成回收资金损失；对抵债资产管理不严，大量账外存放或违规自用。长城资产管理公司西安办事处自2001年以来，截留处置回收资金2093万元，并违规占用抵债土地，修建办公楼和职工住宅。东方资产管理公司2000年至2003年共向财政部虚报职工人数3983人，造成财政部多拨付人员费用1.98亿元。

    10户中央企业原领导人员存在违规问题

    不按程序决策，违规决策，管理不善……2004年，审计署对国家开发投资公司等10户中央企业原领导人员任期经济责任进行审计，发现由于上述原因，共造成损失145亿元。

    1997年8月，国家开发投资公司在民营企业———北京三鸣生物工程有限公司无力偿还2000万元借款的情况下，仍为其2000万元银行贷款提供担保。因三鸣公司已停业，国家开发投资公司替该公司偿还银行贷款本息2226万元。以上借款、担保共形成损失4226万元。

    审计发现，有的企业弄虚作假，偷逃税款或骗取财政补贴。如常州兰翔机械总厂通过虚报下岗职工人数，累计骗取中央财政下岗职工基本生活保障补助资金1110万元；为取得信达资产管理公司对其金融债务的豁免，竟将100万元公款用于行贿。

    审计发现，10户企业由于违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等，共造成国有资产流失20亿元。1998年至2002年4月，神华集团有限责任公司所属国华电力公司将退役发电机组无偿交给北京华明热电工程公司经营，并纳入主业生产计划上网发电，挤占主业盈利空间，华明热电工程公司由此获利8825万元，并用其中的4092万元为国华电力公司中上层干部购置商品房。

    审计还发现，少数企业领导人及下属企业经营管理人员滥用职权、以权谋私的问题也比较突出。这次审计共查出违规转移国有资产、挪用公款、贪污受贿等涉嫌经济犯罪案件线索9件，涉案金额16亿元。

    新华社记者张晓松沈路涛邹声文张宗堂（新华社北京6月28日电）