本报记者张羽

    由国务院发展研究中心和青岛市人民政府联合主办的中国（青岛）产业集群高层论坛6月20日至21日在我市举行。来自国家有关部委、国内外知名企业和兄弟省市的领导、企业家、专家学者汇集一堂，围绕着产业集群与经济发展的主题进行对 话和交流。以下是部分演讲者的观点摘要。

    产业集群理论篇

    什么是产业集群？

    钱平凡（国务院发展研究中心产业部博士）：所谓产业集群，就是一个配套网络体系，完整的配套网络体系落户在某一个地方。产业集群概念，最早是英国经济学家马歇尔在1890年第一次提出来，就是工业园区这个概念，但这个概念一直没有推开。到了1990年，波特用了Cluster（中文：集群）这个词，概念和理论就流行起来了。工业园区是一个静态概念，Cluster既是一个过程又是一个结果，所以产业集群是指某一个产业在某一个地方发展，某一个地方就变成某一个产业的集聚地。某一个地方和一个产品之间就有了一种关联，比如提到IT就想到硅谷，一个地方变成某一个产品的代名词。

    产业为什么会“集群”？

    周子学（国家信息产业部经济运行司司长）：首先是交通、通讯技术的迅猛发展，在世界范围内贸易和投资自由化，加速了生产要素、知识和信息的跨国界流动，降低了运营的单位成本，因此产生了各地争相吸引投资，争取高附加值的经济活动，这样区域竞争加剧，产生了产业集群，目前产业集群已经成为区域参与全球竞争的一个重要力量。

    “集群”的关键在于开放性

    冯飞（国务院发展研究中心产业经济研究部部长）：所谓“开放系统”，就是产业集群的发展不能再延续过去大而全、小而全的传统发展模式，而是要在一个经济全球化、国际制造业转移的大背景下建立一个开放的系统。

    什么叫开放系统？企业和企业之间的关系大致上来分有三类，一类就是市场关系，完全是通过市场的契约关系来决定它们之间的关系；第二个是封闭的网络；第三是开放系统的网络化协作。这三类关系中，开放系统的网络化协作，我们称之为水平的一体化，与传统的纵向一体化是完全不同的，传统的纵向一体化限制集群的发展，而开放系统的网络化协作为集群的发展提供了机遇。

    产业集群的类型

    王昌林（国家发改委宏观院产业研究所副所长）：从产业集群的形成来看，主要有三种类型：一是市场自发形成的产业集群，特别是在发达国家市场经济比较成熟、产业技术比较好的地方，产业集群多是自发形成的；二是政府推动形成的，政府之所以要大力推动，主要是作为一个追赶性的国家和地区，不可能等十年二十年各种机制、环境慢慢形成，在这种情况下，政府作用是必要的；三是在大部分情况下，产业集群是在市场推动和政府推动相结合下形成的。

    张文魁（国务院发展研究中心企业研究所副所长）：如果把改革开放以来所涌现的产业集群做一个梳理分类，我看有这样几种类型：

    第一类就是市场主导型，这个名字可能不太恰如其分，或者可以叫做营销主导型，就是有形的专业市场。浙江是典型代表，这个模式是专业市场加民营小企业甚至家庭企业在一起形成的集聚；

    第二类是外资主导型，广东是典型代表。外商直接来投资，然后很多同类企业跟进，促进了本地配套体系的发展，这种类型比较有利于产业集群的全球化。但与本地的网络连接程度可能没有前面那一种高；

    第三种资源或传统因素主导型，像广东佛山的陶瓷、湖南浏阳的花炮，基本上就是这种类型，因为这些地方有资源，或者有些传统的因素，形成产业集群；

    第四类是本土大企业主导型，青岛应该属于这种类型。青岛以海尔、海信、澳柯玛为代表形成的家电集群，有这么几个龙头企业，另外加上众多的配套企业便形成了青岛的家电集群。

    扎堆并不一定就是产业集群

    张文魁：全国各地今年规划产业集群、发展产业集群的积极性空前高涨，因为明年“十一五”规划要来了，大家要赶上新的五年规划。产业集群虽然现在是一个非常时髦的新概念，但是产业扎堆这个事情可不是新东西。在计划经济时代，我们政府部门做过非常好的规划，其中就包括把同类产业或者相关的、配套的产业搞在一块，在地理上相对集中，使他们有分工有配合。比如东北哈尔滨的动力区；西安的电工区，或者是电工街。所以我们原来做过很多类似的东西，政府推进专业化分工协作配套这种概念也不是现在才有的，以前就有，而且做得非常周密。但是有成功的也有不成功的。

    产业集群肯定是要扎堆，但是扎堆并不一定就是产业集群，这个非常重要。扎堆如果像鲁迅先生说的“群居终日，言不及义”，那也不叫产业集群。所以我们在新的时期发展产业集群，要避免穿产业集群的鞋，走过去的路。

    产业集群经验篇

    江苏产业集群的特点

    樊海宏（江苏省发改委主任）：这几年来我们把发展产业集群作为推动工业经济乃至整个江苏区域经济发展重要的措施。我们按照政府推动、市场引导、企业主体、做大做强做优的思路来推动和发展产业集群。

    江苏的产业集群有几个特点，一个是有一定的规模，目前江苏成型的产业集群约有一百多个；二是行业分布比较广，几乎涉及了纺织、服装、金属制品、电器、建材、轻工等传统行业，也有IT、环保等新兴产业；三是分布比较广泛，苏南、苏州、苏北三大板块都在各个经济领域有分布；四是有一批品牌，苏州、镇江以及宜兴的陶瓷和环保设备等等，在全国有一定的知名度和比较高的市场占有率。

    回顾江苏发展产业集群的过程，我们总结出两个发展阶段、两次提升：第一个阶段是发展乡镇企业阶段，有了一定基础后，由开发区来办乡镇企业，是从分散到集中办企业的过程，但我们认为它不是一个产业集群；第二个阶段是由园区集中办企业，由于前面一个阶段暴露出来的布局分散、城镇化水平相对落后、环境污染、综合竞争能力不强等问题，导致了第二个阶段，就是到园区里面做产业、做特色、做优势。我们不少地方都有企业的集群走向产业集群，形成了一大批专业园区、专业村等，通过产业链将企业紧密有机地联合在一起，增强了企业的关联度，同时随着多年来江苏开放性经济的发展和国际化产业转移步伐的加快，许多企业同时加强了与跨国公司的合作。

    广东产业集群面临转型

    谢鹏飞（广东省发展研究中心主任）：广东目前的产业集群经过这么多年的发展也到了关键的转型时期。目前在广东1500个经济镇中已经形成专业集群经济的超过300个，其中大概具备20亿元以上的生产规模和能力的专业镇，超过130多个，而具有比较高的知名度、较大的生产规模、较高的生产水平、比较完善的产业配套能力的专业镇也有30多个，这30多个著名的专业镇里集中有1000－5000家不等的企业，当然还有一些未注册的家庭企业，大概形成100亿－300亿元的生产能力，这是我们粗略的统计。在方圆几十里范围内，产业的配套能力达到90％以上，并且形成了国内一流规模水平的专业市场和较为完善的物流配送网络，而且他们都定期举办国际性的技术产品交易博览会。

    广东产业集群如果从类别上来分，大体上分为三大类，一个是传统产业为主的产业集群，第二个就是龙头企业带动的产业集群，还有一种就是高新技术集聚所形成的产业集群。有的专家讲：假如东莞到深圳的高速公路一旦瘫痪的话，可能导致70％以上的全世界的电脑厂家要停产，这说明这些产业集群的国际化程度之高。

    广东的产业集群，主要是通过做大制造产业，做大专业市场和完善产业配套能力发展起来的，这种发展道路从目前来看应该说是做大了，但是做强并不见得。所以应该说还是粗放式的发展模式，而这种粗放型的发展模式发展到今天，已经面临着许多新的问题，比如土地资源枯竭、环境压力增大、劳动力供给矛盾等，目前来看已经明显表现出发展后劲不足。所以现在我们的判断是广东的产业集群已经到了转型发展的关键时期。

    广东目前一批传统性产业集群最大的缺陷是缺乏知名品牌和知名企业，也就是说品牌战略与品牌经营水平较低。在新一轮的经济发展当中，我们不能再靠产品数量去打拼市场，在下一轮发展中，创建区域品牌是产业集群转型发展的关键。

    浙江产业集群要“腾笼换鸟”

    郭占恒（浙江省委政策研究室副主任）：大家都知道，浙江的块状经济的主体是个体私营经济，是中小企业，浙江的产品都是鞋子、袜子、纽扣、服装、低压电气等小商品，小资本、小商品、小企业、小城镇按一般的经济原理来看是没有市场竞争力的，为什么就这些偏小的东西却覆盖市场的面比较宽、市场竞争力比较强？一个重要原因是形成块状式发展，也就是说形成了产业集群。所以探求浙江的经济发展现象，不仅要从生产关系的方面去找原因，还要从浙江的产业组织形式方面去找原因。

    我们所讲的块状经济是十家企业生产相同或相关的产品，企业与企业之间的产品都是以市场来分工和合作的。2001年的普查表明，在当时全省88个县市区有85个县市市区形成了块状经济，涉及到175个大小行业，参与块状经济的企业有24万家，年产总值有6000多个亿。如果浙江没有块状经济的发展和壮大，浙江经济就不可能有今天。今后浙江要继续保持经济的较快增长，主要基础和依托仍然是块状经济。

    下一步，浙江发展的思路首要的一条还是要整合提升浙江区域的产业结构。省委省政府提出“腾笼换鸟”，要腾出一部分空间要发展经济效益比较好的、高端的产业和产品，我们大致上一个思路就是，主动放弃一批资源高消耗的、环境高污染的产业。

    产业集群政府篇

    地方政府关注重点在外部

    冯飞：第一、培育产业集群的发展，形成其动态过程极为重要。政策关注的重点不应只停留在对既有的大企业的扶持上，更重要的是不断地创造新的动态过程。怎么样形成动态，国际上有些定量的测算指标，新企业占整个集群当中企业总数的比例就是一个指标，比如在硅谷，四分之三的企业是在过去的15年当中产生的。

    第二、关注企业能力与地区能力的良性循环互动。地方政府的工作重点是地区能力的持续更新和升级问题，不是企业而是地区能力的持续更新问题。良性互动如何形成？我们去意大利考察了纺织机械产业集群，地方政府建立了专业性的大学，培训技术工人，这是着重提升它的地区能力，从而来形成地区能力和企业能力的促进良性循环。

    总之，政府关注的重点应该在外部这一块，在于企业和企业之间如何形成网络如何形成协作，在于企业难以解决的问题，政府来解决这些问题，比如说物流系统，为生产服务的知识性服务业的发展，或者我们讲产业发展支撑体系等。

    搞产业集群，政府莫入误区

    张文魁：应该说产业集群基本上是市场的产物，但是政府肯定是有为的，特别在中国这样一个国家，政府肯定有为。

    我想，搞产业集群，政府肯定不能仅仅等同于搞工业园。目前地方政府在五年规划包括平时的发展规划当中，搞工业园比较轻车熟路。但发展产业集群肯定不完全等同于搞特色工业园，不是说搞一个软件工业园就是软件产业集群。第二个不能等同于搞工业规划或者产业规划，并不是否定产业规划的意义，但是发展产业集群肯定不是等同于发展工业规划。产业集群大部分是市场和企业家选择的结果。

    产业集群青岛篇

    优秀企业家助推产业集群发展

    张文魁：产业集群的发展与企业家之间的关系，目前还没有得到足够的重视，我恰恰认为政府在这一点上可以起很大的作用，青岛市去年被CCTV评为企业家最满意的城市，这对于促进产业集群的发展，促进本地经济的发展非常重要，而这个重要程度没有被产业集群的研究人员所重视。我们可以看到青岛的产业集群发展背后，一批非常优秀的企业家起到了非常重要的作用，而政府对于这些企业家的成长和成熟发挥到了非常好的作用。我能感觉到青岛市委、市政府在保护这些企业家、引导这批企业家健康的发展，给他们提供很大的舞台方面，的确是功不可没。从世界上来看，产业集群的发展与企业家精神有很大关系，可以说企业家精神是产业集群发展的最大推动力之一，在一定意义上说，产业集群就是企业家集群。

    青岛发展产业集群应注意“四结合”

    王昌林：青岛高技术产业的发展，一应考虑近期发展与长远发展相结合的问题。长远发展是指要着眼于一些高端的产业集群；二要考虑高新技术产业群发展与传统产业群结合的问题，既要培育高新技术产业群，同时在传统的行业也要培育一些产业群；三是内资型和外资型发展相结合；四是政府推动和市场推动相结合。

    在定位上，我认为青岛要以制造群为主，集中力量打造环渤海地区制造群。

    发展重点一是加快做大做强家电电子产业群；二是着眼于长远发展和比较优势发挥，培育海洋生物医药产业群，青岛在这方面还是很有优势的；三是把握新的发展机遇，培育新兴产业群。（根据录音整理，未经本人审阅）