自美国6月16日提出新的联合国安理会改革方案(只增加2个没有否决权的常任理事国和3个非常任理事国)后,日德印巴四国联盟顿时乱了方寸,原本6月底提交联合国表决的“争常”计划被迫推后。6月22日,在比利时首都布鲁塞尔,正当四国外长紧急蹉商应对策略时,中国和美国在联大闭门会议上的最新表态,再度令四国“争常”陷入困
境。
布鲁塞尔:四国外长商对策
6月22日,在布鲁塞尔出席伊拉克问题国际会议的四国联盟外长,抽空就“争常”问题开了个紧急碰头会。由于此前美国的新方案给四国造成了很大冲击,因此,会议还没举行,便受到各方的高度关注和猜测。日本《朝日新闻》称,提交方案的时间越往后推,支持的国家就会越少,四国外长应该达成一致,尽快将方案提交表决。日本驻联合国的外交人士也说,外长会谈结束后,四国很可能会马上提交决议草案。相对日本,德国和巴西的媒体似乎不太乐观。德国媒体称,德国早知道美国不会轻饶自己在伊拉克战争中的“反美举动”,所以现在提出对德国不利的方案。巴西媒体称,由于巴西同美国在美洲自由贸易区问题上存在对立,美国没理由支持巴西“入常”,现在提交方案时机还不成熟。
经过几个小时的讨论,德国外长菲舍尔22日对外宣布,四国联盟仍然希望将联合国安理会席位从目前的15个增至25个,其中包括新增6个常任理事国。另外,四国决定于7月上旬在利比亚举行的非洲联盟首脑会议结束后向联大提交草案。菲舍尔还说,关于备受关注的否决权问题,四国已找到“非常明智的方法”来减少人们的忧虑,该方法肯定会得到大多数关注否决权国家的积极回应。但他并未公布该方法的实际内容,只说各国不久就能知道情况了。
纽约:中美公布最新立场
就在四国外长聚在一起商讨下一步对策之际,第59届联合国大会的闭门辩论也在紧张进行。此次大会发言的共有17个国家的代表,中国的发言顺序比较靠前。中国常驻联合国代表王光亚在21日的会上明确表示,中国反对为安理会改革人为设定时限,如果强行表决尚有重大分歧的安理会改革方案,中国将坚定地投反对票。王光亚还强调,安理会扩大必须优先增加发展中国家,特别是非洲国家的代表性和发言权,同时扩大方案还应确保中小国家有更多机会轮流进入安理会。
美国常驻联合国代表帕特森的发言顺序相对较后,被安排在22日。由于之前刚公布过自己的改革方案,因此,美国此次表态备受关注。帕特森说,美国的立场主要有几个方面:一是对安理会改革和扩大持开放态度;二是只增加2个常任理事国,其中一个是日本;三是安理会扩大应该有几个考察标准,即GDP(国内生产总值)、人口数量、军力大小、对维和的贡献、民主和人权状况、对联合国的贡献、在反恐和防扩散方面发挥的作用以及地区平衡等;四是美国准备考虑“团结谋共识”运动提出的改革方案,即增加10个安理会非常任理事国席位,并建议扩大后的安理会所有非常任理事国均可连选连任。专家称,美国立场的最后一条,实际意味着如果四国联盟提出的方案不合美国的意思,它会毫不犹豫地投反对票。
同一天,在英国首都伦敦,联合国五大常任理事国举行了副外长级磋商,就安理会改革问题交换意见。五国代表一致认为,安理会改革不应影响联合国整体改革和9月联合国首脑会议的筹备,五个常任理事国应就此保持经常性磋商与协调。出席会议的中国外交部部长助理沈国放在会后强调,中方支持安理会改革和扩大,支持发展中国家,特别是中小国家能参与安理会决策的立场不会改变,但坚决反对强行表决尚有分歧的改革方案。
非洲:多个国家跃跃欲试
中美两国的最新表态,对四国来说,真是有的惊,有的怒,就连惟一从美国手里讨得“入常许可证”的日本也丝毫兴奋不起来。日本媒体分析认为,美国的表态实际上让日本政府有些左右为难:继续坚持四国“争常”方案会惹怒美国,“入常”梦可能会因此化为泡影;投向美国,又会惹怒四国中的其他国家,而且自己也没把握拿到联合国成员的2/3选票。因此,日本目前迫切盼望的就是非洲联盟首脑会议的召开。因为非洲是四国联盟看好的“大票仓”,四国之所以推迟提交方案,其中一个原因也是希望能在“非盟”会议期间争取到更多选票。
但从目前的实际情况是,为了谁能最终得到非洲两个常任理事国的席位,非洲国家内部也出现了各种纷争。迄今,非洲已有4个国家正式提出要“争常”,按时间顺序分别是南非、尼日利亚、埃及和肯尼亚。肯尼亚是前几天才刚杀出的“黑马”。该国外长说,肯尼亚积极参加联合国的各项维和行动,并成功调解了苏丹和索马里等国的内部冲突,完全具备充当安理会常任理事国的资格。目前,肯尼亚已经开始积极游说其他非洲国家,以获取更多支持。埃及认为它战略位置得天独厚,既有亚洲属性,又是伊斯兰国家,还是非洲大国之一,这三大“支柱”足以支撑起它“争常”的资格。埃及还强调,在处理巴以、非洲事务等问题上,它都发挥着其他非洲国家无法比拟的作用,因此非洲的常任理事国席位非它莫属。另外,还有一些国家虽然没有公开提出“争常”,但实际上也在跃跃欲试,如塞内加尔等。
与此同时,以沙特为代表的伊斯兰国家也在为“争常”奔走。6月18日,沙特外交大臣费萨尔说,伊斯兰国家是当今世界的一大群体,如果安理会扩大的目的是使这一组织更具全面性、代表性和公正性,那么,伊斯兰国家有权获得一个常任理事国席位。对此,专家称,虽然沙特没有直说自己要加入,但这至少说明,安理会改革已经让联合国陷入混乱,四国要想顺利“入常”,还面临许多不可知的问题。
目前,为了争取到更多非洲国家的支持,四国已经开始了大规模游说工作。一方面以美元开道,承诺增加对非洲的援助,免除非洲债务;一方面在“非洲国家日”时,派议员与非洲驻日大使举行足球赛,以联络感情。据悉,日本政府还想在非洲联盟派常驻代表,在24日举行的内阁会议上,将决定让日本驻埃塞俄比亚大使兼任日常驻非洲联盟大使,其使命就是强化对非洲各国的攻关工作,以争取拿到更多选票。但专家称,在非洲国家自己的“争常”局势尚不明朗的情况下,四国届时能否在“非盟”首脑会议上打开这个有着50多张票的票箱,还不容乐观。(本报驻联合国、埃及特派记者
何洪泽 黄培昭 本报驻日本特约记者 龚常)