巩峤

    在一个关于山东未来发展规划的专家建议中，我们看到了“城市区”的概念。这个建议，第一次超越传统行政区划，把围绕经济中心城市周边的一些城市划定为“城市区”。

    我们认为，虽然目前这还是一个规划的概念和理念，但这是一个进步，是观 念上的一个进步，也反映了现实经济社会发展的一个新的需求。

    这得从城市化和大城市发展的道理说起。首先，人们现在认识到，城市化是大势所趋。1900年，世界城市人口的比重为13.6％，而眼下，这个比重已超过50％。人们曾担心城市发展会占用更多的土地，实际上，就居民占用的住宅等生活用地来比较，城市化会带来土地节约而不是浪费。据统计，目前我国城镇居民人均用地133平方米，而农村居民是182平方米，这还只是一个直接的数字，高度分散的村落还由于道路、供水、供电等而占用更多的农田，而这些公共设施的使用效率，远比城市尤其是大城市要差得多。

    人为什么不留在农村？一位世界著名经济观察家在回答这一提问时幽默地说：假若你牙疼，在农村你可能找不到好的牙医，甚至找不到牙医，而在城市，这一切都不成问题。所以，你不愿留在农村。农村人口大量向城市迁移的更深刻的经济学道理是，在社会分工越来越明确、越来越精细的今天，做所有的事情都需要合作，甚至生产一枝铅笔，也需要几家企业合作。只有充分分工，才能带来效益。显然，农村居民只有尽早迁移到城市里来，才能抢到属于自己的分工。

    其次，超大城市的发展有其必然性。一般来说，城市化水平达到30％—50％时，是城市化加速发展阶段，也是城市化低成本扩张阶段。而我国城市化水平目前正处于这样一个阶段。据预测，到2010年，我国城市化程度将达到45％以上，城市净增人口将达到2.8亿左右。专家普遍认为，人口密度较高、土地资源较少的国家和地区往往特大型、大型城市比较多，这是因为大城市在集约利用土地资源上的效率，较之于小城镇有着不可比拟的优势。所以中国现阶段超大城市的发展是有客观必然性的。特别是对于发展中国家来说，迅速实现进口替代、增加工业产品出口等，都是其经济政策的非常重要的目标。而如果限制城市规模的发展，限制经济活动向大城市集中，对于实现这些目标是不利的。与一些人强调的交通拥挤、能源供应不足、环境污染等弊端相反，大城市的发展充分显示了其积极的一面。

    认识还在不断地深化中。近来越来越多的专家认为，在下一步的发展中，应通过强化周边卫星城的建设，形成经济分工联系密切的“组团式城市群”。

    近几年，青岛在实践中走了一条组团发展的路子，城市结构迅速向海湾型嬗变，较早形成了“三点布局、一线展开、组团发展”的思路和格局，以此为基础，再向外辐射，就像恒星、行星和卫星一样，特大城市、中等城市、小城市，互相吸引，互相依靠，共同促进，共同繁荣，谁也不离开谁，共同组成一个板块，形成一种整合的优势。

    斗胆提出一个大胆的预言：青岛，将跻身世界上最好的区域经济中心城市行列。“青岛城市区”的形成将是一个必然的结果。

把围绕经济中心城市周边的一些城市划定为“城市区”，这个概念的提出，超越了传统行政区划，是观念上的一个进步，也反映了现实经济社会发展的一个新的需求