上海市民黄先生最近有点烦，两年前他来到上海，就职于某外企月收入并不低，本想改善现在的住宿环境，但为了供正读高二的儿子上大学，只能暂时放弃另置新房的打算。他说，如果贸然买房，家里就要勒紧裤带过日子。但提到改善住房，黄先生还是有点心痒痒：“能不能专为我们这些特定人群，制定相应的租赁住房政策呢？”

　　23日下午，在市政协、九三学社上海市委联合举办的“培育发展住房租赁市场”研讨会上，同济大学经济管理学院副教授钱瑛瑛提出了为“夹心层”家庭制定租赁住房政策的建议。

　　“夹心层”定义

　　钱瑛瑛副教授将“夹心层”的群体构成分为四类，分别是：以市场租金向私有业主租赁成套售后公房的家庭、以优惠租金承租非成套公房的家庭、以市场租金承租非成套公房的家庭和以市场价格租赁商品住房新落户上海的育儿家庭。

　　这些家庭的普遍特征存在的问题是：收入不低、住房条件不理想，想改善住房却没有条件。

　　“夹心层”政策量身定做

　　钱瑛瑛副教授的这份建议是为“夹心层”家庭特别定制的。她指出，在探索阶段，将中低价位住房租赁的补贴对象锁定在“夹心层”，可更明确界定居住有困难的群体。钱瑛瑛在建议中提出的计划分类相当仔细：有“银发安居计划”、“育儿家庭计划”，还有“安家计划”等等。

　　“银发安居计划”：专门针对夫妇双方均已退休、收入无望增加但居住困难的家庭。建议采用货币补贴和实物补贴相结合的原则，货币补贴适用于住房设施齐全型的老年家庭，实物补贴（如政府出资补贴改造、置换）适用于住房设施不齐型的老年家庭。

　　“育儿家庭计划”和“安家计划”：专门针对拖儿带女刚来上海安家，但由于没有积蓄无力购房的家庭和毕业不久且新落户上海的年轻人。考虑到这些家庭的收入属于增长型，建议采用货币化的补贴方式，补贴资金来源宜以用人单位专向基金和公积金为主。

　　“夹心层”住房租赁计划是否具有操作性，钱瑛瑛表示关键需严格把握“夹心层”身份的界定。举例来说，“银发安居计划”中的家庭夫妻双方应均为退休人员，他们收入有限，不具备子女提供的资金保障。

　　如此严格的身份控制会不会背离造福“夹心层”家庭的初衷呢？钱瑛瑛解释，严格控制身份，并不是减少受益人群。相反，可将不符合条件的提前“过滤”，“这就好比水质的净化，采用统一的标准先一层层过滤，最后剩下的就是最符合标准的纯净水。（张勇 冯兰蔺）