分析认为，美对四国联合争常说不旨在掌握安理会改革主导权

　　美国近日提出了联合国安理会改革新方案，建议增加两个常任理事国，以及两个或3个非常任理事国。尽管支持“增常”，但此方案与日本、德国、印度和巴西（“四国联盟”）的一 贯要求相去甚远。

　　这是美国首次明确对四国联合“争常”说“不”。此间分析人士认为，美国的这一方案无疑对四国联盟具有分化、瓦解作用。

　　四国方案不符合美国意图

　　美国的方案是目前惟一由安理会常任理事国提出的安理会改革方案。美国副国务卿伯恩斯16日在华盛顿透露，美国方案主要有4点内容：一是安理会扩大的规模要“适度”，扩大后安理会成员数量将为19个或20个，新增常任理事国将不拥有否决权；二是安理会新常任理事国的选取要按照美国的标准进行，不一定非要考虑地域平衡原则。美方提议的标准包括经济实力、人口数量、对联合国维和及财政等方面的贡献、是否民主等；三是日本符合美方提出的所有标准，美明确提名其为安理会常任理事国；四是安理会扩大只是联合国改革需要解决的问题之一，不应过多牵扯各国的注意力，也不应操之过急。

　　对美方立场进行分析后不难发现，美既不赞同四国庞大的“增常”方案，也不希望四国按既定时间表强行推动“争常”程序，更不希望曾经强烈反对美打击伊拉克的德国与日本绑在一起“入常”。很显然，四国有关安理会扩大的方案和思路都不符合美国的意图。

　　美国意在封堵四国

　　那么，美为何在此节骨眼上出台新方案呢？分析人士认为，美国的意图主要有三点。

　　首先，试图掌握安理会改革的主导权。美国一直对安理会改革持消极态度，现在眼看着四国就要将“增常”框架决议案提交联大，这才被迫抛出上述方案。美国选在四国提交决议案并与“团结谋共识”阵营摊牌之前表态，封堵四国的意图十分明显。

　　第二，避免安理会扩大之争影响美国推行其改革联合国的庞大计划。美国认为，联合国改革的重点是预算、管理和行政改革、设立建设和平委员会、设立人权理事会、设立民主基金、反恐和发展等6项内容，安理会扩大未在其中。伯恩斯说，美方希望在其他改革议题取得进展之后再集中精力讨论安理会扩大问题。

　　其三，瓦解“四国联盟”。四国在“入常”问题上结成联盟，意欲捆绑过关。美国在其方案中提出只增加两个新常任理事国，并且毫不掩饰地独宠日本，而对于另一个新常任理事国席位的安排则未明确表态。此间分析人士认为，美国的这一方案无疑对四国联盟具有分化、瓦解作用。

　　四国将面临两难选择

　　目前，四国与“团结谋共识”之间的安理会扩大战正处于僵持状态，四国一直在犹豫是否按计划在6月底之前向联大提交框架决议案。

　　美国此时放弃了模糊政策，一方面可能对部分国家在安理会扩大问题上的立场产生影响，使支持四国的国家减少；另一方面，施加了压力，可能使四国被迫在硬着头皮强行表决和半途而废之间做出选择。

　　四国已对美国分化它们的企图作出反应。德国表示不接受美国的方案，将继续坚持四国方案。日本外相町村信孝17日说，日本必须继续维护四国的团结，不应毁坏它们联合“争常”的框架。

　　肯尼亚欲加入争常队伍

　　据新华社电 肯尼亚外交部长奇劳·阿里·姆瓦奎雷19日说，肯尼亚目前正积极展开游说，希望能成为联合国安理会新常任理事国。

　　姆瓦奎雷说，肯尼亚有成为安理会常任理事国的各种有利条件，肯尼亚积极参加联合国的各项维行动，并且调解促成苏丹和索马里各派签署和平协议。

　　非洲国家对安理会改革方案也存在不同看法。除了肯尼亚之外，埃及、尼日利亚和南非等非洲国家也都希望成为安理会常任理事国。（记者杨志望）

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