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北京市改革警务 由严打模式变为整体防控模式
青岛新闻网  2005-06-21 13:35:21 新京报
 

 “全时空打击”模式雏形初现,警力不足警员老化成制约因素

    关注焦点

    巡逻防控网、社区防控网、治安防控网、内部单位防控网,在备战奥运安保的关键阶段,北京警方推出了四张网
整体防控模式。6月16日上午,北京市委常委、市公安局局长马振川召集18区县公安分局局长,逐一了解四张网推进进度。

    马振川表示,北京正在经历一场警务革命,由原来的严打模式,过渡到四张网整体防控模式。按照规划,四张网今年均要基本成型,目前,整体防控模式已雏形初现。

    但警力不足、警员老化等问题,一定程度上阻碍着整体防控模式的推广。北京警方表示,已意识到上述问题,将采取系列措施解决

  整体防控模式


    6月16日上午,北京十八区县公安分局局长及各分局刑侦、治安、人口管理负责人齐聚小汤山会议中心一会议室,参加“整体防控、精确指导、精确打击研讨会”。

    “一会儿,我们就要挨个过筛子,汇报四张网建设情况。”一位公安分局局长说。他所说的四张网是北京警方前年提出的工作模式———巡逻防控网、社区防控网、治安防控网、内部单位防控网。

    北京市公安局局长马振川说,北京正在经 历一场警务革命,用整体防控替代严打,编织一张覆盖全部城区、控制所有时段的大网,“这是北京应对奥运安保下的重要一步棋”。

  严打模式:民警等着吃菜

    “严打的弊端,我们早就有切身感受,但一直没找到可以替代的模式。”6月16日,北京市公安局一位负责人说。

    这位负责人介绍,自1983年全国首次严打起,北京经历了三次全国统一的严打战役,其间还有百余次以打击刑事犯罪为主的严打行动。

    “打疲了。一严打,就没日没夜地干;一结束,就都眯着,等着下一个严打。平时人都抓没了,严打时怎么出业绩?”一位派出所民警如此描绘“严打”时期的心态。

    “投入几万人,才抓了几十个人。有的地方还盲目攀比,报上来的数据一看就有水分。”一公安分局局长说,由于缺乏教育、挽救机制与“严打”衔接,高危群体基数越来越大,需要控制的重点越来越多。“那时候就是市局做菜,分局端菜,民警吃菜。

    一个地方有病,几个地方一起打,甭管有病没病。“这位局长说”一刀切“的直接后果就是,看守所快满员了,可辖区发案继续上升。

    马振川说,“严打”是在特殊时期,为解决违法犯罪形势采用的特殊手段。但以战役式统一行动为主导的警务模式,已开始制约公安事业全面协调发展。

  织网防控:派出所灵活调整重点

    前年开始,“全时空打击”的模式逐渐代替严打。

    这个被称为四张网的格局包括:巡逻网包“线”,盯全市主要大街、重点繁华地区、高发案地区;社区网包“块”,看社区内的人、地、物、事;内保网控制围墙内,指挥中心与军工、水电气热等重点单位、要害部门的内部监控系统相连。三张网外的“吃、住、行、销、乐”行业,由治安网负责。

    “实施这个模式后,一个明显的变化是,有限的警力都用在了该用的地方。”

    北京市公安局一位负责人列举数字说,今年1至5月,破案总量比去年同期上升了9.2%,打击处理违法犯罪人员上升了6.6%.全市平稳以上等级天数占90.1%,警示等级天数只有9.9%.6月17日,北京市公安局指挥中心,记者见到一份“刑事警情及警力投入动态监测表”,记有全市各地区前一天发案量,分别标着绿、黄、红三色。据民警介绍,监测表每日一份,绿、黄、红三色分别表示良好、平稳、警示。每个地区都有一个常量指标,如果发案超过了常量,这个地区就要变成红色。

    宣武区广外一带刚由红色变回绿色。宣武公安分局办公室主任杨启成说,前一阵,广外地区丢了多辆残摩,“我们实际演练了一次整体防控,划出案发区域,巡警把口、派出所看院、刑警设伏,抓了20多个嫌疑人。”按照杨启成的理解,如果原来是“吃菜”,那么现在就是“做菜”,“哪儿警情多了,民警就去哪里。派出所可以根据自己的特点,灵活调整打击重点,这比原来只知道听招呼舒服多了”。

  现有警力无法做到“人盯人”

    根据马振川的解释,“全时空打击”的目标是整体防控,覆盖北京地图。但一个现实是,北京现有警力尚无法做到每个角落“人盯人”、“点对点”。

    为解决警力不足,北京警方组建义务巡逻队等补充警力,由治保积极分子组成的社会群防力量现有万余人。

    6月17日上午,白纸坊派出所,所长李建荒组建了一支6名保安联防队,专门负责右内西街一居民大院。一直看着大院6个出口都站上了保安,李建荒才长舒一口气,“一块心病消除了”。

    这支联防队,李建荒张罗了近两个月。4月份,右内西街该居民大院6住户被盗。“必须24小时巡逻,可实在派不出人,治保积极分子都抽不出来了。”李建荒说,这两年想找一个称职的治保分子,比原来难多了。

    “不少人都要报酬,说他不能白干。”一位有10年警龄的社区民警说,很多人一听当治保积极分子就问“给钱吗?给钱就帮你巡两天。”

    警员老化,专业技术知识亟待提高

    实现“全时空打击”目标的另一个难题是,民警素质面临考验。

    据了解,城八区一公安分局最近七年内,只进了一批新人,70名大学生。“人员严重老化,接受新事物能力较弱。”该局负责人说,他最近的工作重点就是“开班”,请老师讲计算机、讲法律。

    一位40多岁的老民警说,单位有一套硬性标准,体能必须达标,还要具备一定的计算机、法律知识。“念书的时候都没现在用功,好容易有个休息日还得看书,补不完的课”。

    杨启成认为,如果巡逻防控网、社区防控网凭借勤劳肯干可以胜任,那么治安防控网和内部单位防控网则必须具备专业技术知识,“前者是实体网,后者是虚拟网,是利用计算机、探头等手段,把警察的手拉长。”

    他认为,整体防控必须与高素质警力相呼应。

    “按照整体布控的目标,现有的警力与民警素质确实很难达到要求。”6月16日,北京市公安局一位负责人说,对于上述问题,北京警方将采取系列措施解决。本版采写/本报记者王姝

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