新闻分析

    经过一整天的讨价还价，欧盟领导人17日在中期预算问题上依然谈崩了。虽然此前欧盟各国同意延长《欧盟宪法条约》的批准期限，暂时缓解了因法国和荷兰对该条约说“不”引发的“宪法危机”，但“预算危机”的久拖不决，却又给欧盟的生命力和凝聚力画上了一个问号。

    欧盟轮值主席国卢森堡首相容克在会后说，由于某些成员国缺乏政治意愿，使得欧盟失去了在这次首脑会议上达成妥协的机会，也使欧盟在未来9个月里都可能无法就预算问题达成一致。

    新的中期财政预算方案之所以重要，在于它要确定2007－2013年欧盟财政的“大盘子”。然后欧盟才可能在此基础上编制年度预算。由于这一预算案既涉及共同财政的来源和规模，又涉及资金在各国间的分配，可说与成员国的切身利益紧密相关，因此它成为考验欧盟团结的一块“试金石”。

    欧盟各国在此次首脑会议上无法就预算问题达成一致，可以说是一大遗憾。据欧盟官员透露，多数国家都在谈判中表现出较强的妥协意愿，甚至连波兰等新入盟的中东欧国家都表示愿意放弃部分发展援助。但有一些国家却为了维护本国利益而不肯松口。特别是英国不顾大多数国家的要求，拒绝在返款问题上作出任何让步，并坚持将此问题与改革欧盟共同农业政策相挂钩，导致谈判最终流产。

    分析人士指出，欧盟预算方案的难产，主要有两方面的影响。一是欧盟下一个7年的财政安排将难以按期完成。从技术上讲，一份预算草案经过欧盟首脑会议和欧洲议会批准，到欧盟委员会负责编制具体细则，需要12－18个月的时间。欧盟官员预计，下半年英国担任轮值主席国时达成预算协议的难度更大，因此确定预算案的日期很可能会被迫推迟。

    影响之二，是欧盟的形象严重受损，普通民众和金融市场对欧盟这个政治经济联盟的信心受打击。此间舆论纷纷指出，欧盟各国领导人未能在欧盟面临难关的时刻团结一致，让人失望。预计金融市场会

    对此作出负面反应，以至影响欧元的稳定。

    当然，即便欧盟各国在2007年前一直无法就中期预算达成一致，也绝不是欧盟末日的来临。但欧盟将不得不在往年财政预算案的基础上一年又一年地“艰难运行”，那些跨年度的项目就只得束之高阁了。而且，欧盟新加入的10个成员国将成为最大的受害者，欧盟旨在推进经济改革的“里斯本战略”也会面临无钱可用的窘境。

    不过，欧盟财政危机曾在80年代频频发生，而且欧盟领导人还有一种“不到最后时刻不妥协”的习惯。欧盟终将会跨过财政预算这道坎。但是，此次首脑会议在预算问题上的挫折，也让世人对欧洲一体化建设的艰难有了更深的认识。新华社记者田帆（新华社布鲁塞尔6月17日电）