■5月30日，法国报纸对法国就《欧盟宪法条约》举行全民公决的报道
■2004年10月29日，欧盟成员国领导人聚集罗马签署了欧盟历史上最重要的《欧盟宪法条约》
■法国前总理拉法兰
■新任总理德维尔潘
法国5月29日就《欧盟宪法条约》举行全民公决,结果遭到否决,欧盟再次面临一体化进程中的严峻挑战。面对欧盟创始国法国大声说出的“不”,欧盟又该如何应对？
分析人士认为,欧盟遭遇这样的重大挫折并不是第一次,也不会是最后一次。在欧宪条约的表决过程中,也许会有更多的国家说“不”,欧盟必须做好这样的准备和相应对策。但是欧洲的一体化进程不会因此停滞,说《欧盟宪法条约》已被“判处死刑”更是为时过早。
■聚焦荷兰准备再战
荷兰将在今日就欧宪条约举行全民公决。在5月30日举行的最新民意调查中,高达65%的荷兰选民反对《欧盟宪法条约》,而赞成者的比例仅为25%,另外还有10%的选民没有最后拿定主意。反对者和赞成者之间的差距之大远远超过法国投票前的情形,难怪大部分分析人士都悲观地认为,除非出现奇迹,否则欧宪条约在荷兰受挫的可能性很大。
法国否决了《欧盟宪法条约》后,荷兰反对欧宪条约的阵营十分鼓舞,继续展开大规模的宣传攻势。荷兰首相扬·彼得·巴尔克嫩德5月30日晚专门发表电视讲话,呼吁选民不要受法国全民公决结果的影响,按照自己的意愿投票。分析人士指出,从目前的情况看,荷兰政府只能寄希望于全民公决的投票率过低,以便择机再次举行投票。因为荷兰政府已经明确宣布,只有在投票率高于30%的前提下,政府才会接受全民公决的结果。
■连锁反应不容忽视
如果法国和荷兰相继在全民公决中否决《欧盟宪法条约》,那么欧盟必须对批准欧宪条约的进程进行审视,因为由此产生的连锁反应不容忽视。
英国首相布莱尔5月30日明确表示,目前还不知道是否会在英国举行《欧盟宪法条约》的全民公决。英国政府此前曾计划于明年举行关于欧盟宪法的全民公决,但前提是这部宪法能在其他欧盟国家得到顺利批准。分析人士认为,“欧洲怀疑论”在英国很有市场,如果在法国和荷兰先后否决欧宪条约的情况下在英国举行投票,那么结果肯定是遭到否决,刚刚赢得连任的布莱尔说不定还要因此赔上首相的宝座。
此外,在捷克和波兰,反对《欧盟宪法条约》的民众比例也很高,欧宪条约能否在这两个欧盟新成员中顺利通过也存在未知之数。
欧洲政策中心的政治研究负责人约翰·帕尔默说,如果《欧盟宪法条约》接连在法国和荷兰遭到否决,那无疑是“遭受重伤”,短期内难以恢复元气,但是“并没有死亡”。而且从欧洲一体化进程中的经验来看,只要谈判和磋商的大门没有被关上,欧宪条约就不会死亡。
■再次谈判重新投票
帕尔默和许多分析人士都认为,要想挽救《欧盟宪法条约》,欧盟现在有两个选择:一是继续进行谈判,对《欧盟宪法条约》的相应条款进行修改和灵活处理;二是合适的时机下在那些否决欧宪条约的国家再次举行投票。
《欧盟宪法条约》规定,在欧宪条约签署后两年之内,如果得到了欧盟五分之四人口的批准,那么欧盟理事会将举行专门会议,讨论未批准国的问题。一些专家认为,如果多个国家予以否决,不排除对《条约》进行修改，或者将一些能确保欧盟运转的基本条款抽出来,形成一个新方案。
在欧盟国家中,通过在合适条件下再次投票来化解危机也不是什么新鲜事。除了当年的丹麦，爱尔兰曾在4年前的全民公决中否决《尼斯条约》,直到在第二年的再次投票中才予以通过。欧宪条约在法国受挫的一个很大原因是时机不对。民众对政府不满,将怨气撒到《欧盟宪法条约》上。如果希拉克采取顺应民心的政策,那么欧宪条约完全可能在法国起死回生。
■深层矛盾浮出水面
分析人士认为,法国在此次全民公决中说“不”,其实反映和折射出的是欧洲一体化进程中的许多深层矛盾。这些矛盾如果不能得到解决,欧盟内部不能形成一致意见,那么新的危机将难以避免。
例如,许多反对《欧盟宪法条约》的人对欧盟目前的投票机制十分不满,因为各国的票数和他们的人口总数不成比例。波兰占欧盟总人口的8%,拥有27张选票；德国占欧盟总人口的20%左右,也只有29张选票。如何合理地平衡各国人口和选票的比例,是欧盟和欧盟宪法必须妥善解决的问题。
此外,对于吸收欧盟新成员,尤其是在吸收哪些国家和新成员入盟速度等问题上,在欧盟内部也存在严重分歧。按照计划,欧盟将在今年10月和土耳其展开加入欧盟的谈判,但是不少欧盟国家民众对经济相对落后又是穆斯林国家的土耳其一直心存疑虑,不赞成将其接纳进入欧盟。
在这次的法国全民公决中,持这一观点的反对者不在少数。相信以后在其他国家的投票中也会出现同样的问题。
加入欧盟和准备加入欧盟的东欧国家,和欧盟原先成员国之间的经济发展水平存在一定差距。欧盟在每年的预算中需要对这些经济欠发达的成员进行援助,引起了部分经济发达成员国民众的不满。
为此,欧盟已经警告计划在2007年正式加入欧盟的罗马尼亚和保加利亚加快改革,否则难以被25个成员国全部接纳。只要有一票反对,所有努力就将前功尽弃。
此外,根据《欧盟宪法条约》,欧盟将改变轮值主席国的轮任模式,设立对外代表欧盟的常任欧洲理事会主席一职;在外交事务上,未来的欧盟将组建外交部,任命欧盟外长,统管共同外交与安全政策。这些条款也引起许多担心失去“国家主权和独立”的欧洲人的担心。
随着《欧盟宪法条约》在法国遭到否决,上述问题随之浮出水面。分析人士指出,与其将这些矛盾掩盖起来,不如摆在桌面上进行协商和谈判。在将分歧和问题解决之后,欧洲的一体化进程才会走得更顺,走得更稳。■文/(新华社特稿)
法国外长:短期内不会重新谈判
新华社巴黎电 法国外长巴尼耶5月30日在这里表示,法国在短期内不会要求就《欧盟宪法条约》问题重新谈判。
巴尼耶是在法国电视新闻频道发表讲话时作这番表示的。他说,法国不会将自己的观点强加于人,短期内不会要求欧盟成员国就《欧盟宪法条约》问题重新谈判。他说,该条约是25国共同谈判的成果,荷兰、葡萄牙、波兰、丹麦等欧盟成员国将按计划继续推进批准进程。而法国将等到今年底视其他国家的批准情况,决定如何解决法国全民公决否决《欧盟宪法条约》的问题。
荷兰会效仿法国吗?
全民公决在即选票之争进入白热化
尽管法国人5月29日对《欧盟宪法条约》说“不”,荷兰首相巴尔克嫩德仍在第二天号召荷兰人在本国的全民公决中投赞成票,以使该条约通过。
■主流政党支持
从各方的表态来看,荷兰的主流政党都对《欧盟宪法条约》持支持态度。荷兰联合政府中的执政党之一———自由党领导人约齐亚斯·范阿尔岑信誓旦旦地说,荷兰人应当给法国人上一课。他认为,作为欧盟中的第七大成员国和排名第六的经济大国,荷兰发挥自己作用的时候到了。
荷兰政府中的欧洲事务大臣阿措·尼古拉5月30日在接受记者采访时说,从某种程度上来讲,在法国说“不”后,荷兰人投赞成票显得更为重要。他甚至乐观地认为,大多数荷兰人不想效仿法国人的做法。
■形势不容乐观
不过,分析人士对荷兰全民公决结果所持的悲观论调始终没有改变,毕竟在法国公决前荷兰的民意调查就显示反对者仍多于支持者,而法国的否决无疑将使《欧盟宪法条约》在荷兰的支持率雪上加霜。荷兰国际关系学院的罗博·鲍德温则预测,届时全民公决的投票率将会非常低,并且反对阵营将最终占上风。《欧盟宪法条约》的反对者、来自社会党的荷兰议会议员哈里·范·博梅尔认为,法国的投票结果对荷兰的反对阵营绝对是一大鼓舞。
■民众心存担忧
荷兰是欧盟创建初始的6个成员国之一,也一向是欧洲一体化建设的忠实支持者。但近几年来,由于移民大量涌入以及在两位批评伊斯兰教的社会人士遭杀害后,人们的态度渐渐发生了转变。反对阵营揪住荷兰人均为欧盟财政做出的很大贡献和欧元流通后拉高本国通货膨胀率这两点大做文章。
■文/中国国际广播电台记者 马骞
谨慎对待欧洲一体化
瑞士欢迎法国人说“不”
新华社电 瑞士财政部长汉斯·鲁道夫·默茨5月30日对法国投票者拒绝了《欧盟宪法条约》表示欢迎,认为这证明了瑞士谨慎对待欧洲一体化政策的正确性。
默茨对瑞士《观察报》说，“欧洲一体化在经济和安全上已经超越了各国边境”,“我们欢迎法国的‘不’,因为这证明了瑞士双边途径的正确性”。默茨说,瑞士的方向“同样是集中于经济和安全关系”。
瑞士虽然不是欧盟成员国,但已经和欧盟签署了一系列贸易、运输等领域的协定。瑞士联合政府希望加入欧盟的《申根协定》,并准备于6月5日就这一计划进行全民公决,以便让国民不用签证就能在欧盟中的《申根协定》签署国内自由旅行。
政治分析家隆尚·克洛德认为法国的表决结果对瑞士来说可谓喜忧参半。他说:“原先人们担心被孤立,现在这种危险变小了。”但与此同时,一些分析家和政治家认为法国拒绝欧宪条约可能会使瑞士政府通过全民公决加入《申根协定》的计划破产。
法国总理换人
新华社电 法国总统希拉克5月31日接受现任总理让·皮埃尔·拉法兰辞呈，随后任命现任内政和国内治安部长多米尼克·德维尔潘接任总理。希拉克在总统府艾丽舍宫台阶与拉法兰握手道别数分钟后，德维尔潘便抵达总统府。希拉克委任他负责组建新政府。拉法兰在辞呈被接受后发表的简短讲话中承诺，他的继任者将致力于在希拉克第二个任期的最后2年内大幅度削减失业率。现年51岁的德维尔潘可谓在困难时刻接掌马提翁宫:失业率高达10%;5月29日全民公决否决《欧盟宪法条约》的政治余波尚未消失。法国政府已经宣布，希拉克将在5月31日晚些时候宣布政府改组计划。舆论普遍认为，全民公决结果与希拉克的愿望背道而驰，拉法兰的下台不可避免。
德维尔潘是希拉克的忠实支持者，曾任希拉克首席顾问。1995年5月，他协助希拉克竞选总统成功，担任总统府秘书长。
2002年5月8日起，德维尔潘担任外长，2002年6月再次被任命为外长。他从2004年3月31日起担任内政和国内治安部长。
德维尔潘喜欢写作，从1979年起撰写过一些关于非洲问题的调研文章。2004年，德维尔潘撰写的新书《鲨鱼与海鸥》出版。他在书中论述了奠定法国未来行动的思想和历史基础。北京青年报：
冯俊扬 刘芳
编辑：屠筱茵
