高起点规划、大手笔建设、超常规发展，无疑是南方之行对我们最大的震撼与冲击。而在这些令人震撼的数字、气魄和发展思路背后，同样引人关注的，是一轮正在升温的区域竞赛。在这场以政府营造环境为主的竞争中，他们卓有成效的探索和实践，为我们提供了宝贵的经验和启示。

　　一

　　浦东新区招商中心， 是一幢普通的四层小楼。这里的办事效率是一流的：投资２４００万美元的瑞士沃尔沃建筑公司２天通过了审批，新加坡新资房地产公司投资１·３亿美元，３天就拿到了经营许可证……２００１年之前，浦东新区政府共握有审批“大权”７２４项，经两次改革，只剩了２５３项。权少了，服务的领域却宽了；政府小了，效率却大大提高了。

　　事实上，作为上海政府模式改革的“试验田”，浦东新区政府的设置中，一开始就没有行业主管局，经营性的职能全部下放给企业——换言之，企业没有“婆婆”。而社会性职能，像公路和市政设施的养护、水陆的运营管理等，全部转移给中介机构和团体，政府只管监督和制定政策。

　　上海市副市长、浦东新区区委书记、区长姜斯宪说，“浦东政府的小，主要指的是人员的精简与机构的整合，并不意味着政府功能的减弱。当大量不需要政府管理的事、不需要政府掌握的权放给社会后，这种管理上的小，反而加强了政府的服务，许多‘一站式’服务使新区实现了高效运转。”

　　上海强调“小政府，大服务”，浙江打造“有限政府”和“有效政府”，江苏力推“服务性政府”，无不意味着现在和以往的不同——不是比谁用行政力量调配资源的能力强，而是看谁能更好地发挥市场配置资源的基础作用。

　　少管事，管自己应当管的事，正是市场经济对政府的要求。

　　二

　　“比服务”，是在长三角采访，听到频率最高的一句话。苏州的各级领导尤其是一把手，既是招商引资的高手，又是为外商排忧解难的能手。在他们看来，优惠政策是有限的，而优质服务是无限的。“全过程服务、全领域服务、全天候服务”，更是融入每一位昆山干部的思维。有调查表明，外商对苏州法制环境的满意率高达９９·８４％。目前，在整个苏南地区，这种服务已从外资扩展到民资，所有投资者都能感受到“亲商、安商、富商”的温馨。

　　上海的同志告诉我们，相对来说，上海的政策不具有很大的随意性——肯定不是最优惠的，也不是惟一的。能让的尽量让，让不了的，要靠提供优质服务，首要的是提供安全、透明的环境，吸引真正有实力的企业。而这种服务绝不是被动的选择，恰恰是打造“服务型政府”的核心内容之一。记者了解到，温州的许多企业已把总部或研发中心、投资中心放到了上海。理由有两条：一是有比较规范的商业和投资环境，成熟的周边产业环境以及集中的人才资源；二是政府部门作风务实、管理高效、规则透明。就职于美特斯·邦威的黄先生对记者说：“在这儿办事，用不着托人找关系。”

　　企业和政府贴得太紧，或与之打交道费劲，大多情况下和一个问题有关，即各种审批环节太多，每个庙门都要跑到。也许可以这么说，什么时候企业跟政府打交道不觉得成本高了，企业和政府官员“套瓷”的少了，机构改革也就渐入佳境了。

　　三

　　目前，长三角各地区间的竞争聚焦在综合环境上。

　　在浦东，昔日单纯的“招商经济”，已逐渐被时下流行的“流量经济”取代。新区政府提出“不求所有，但求所流”，意欲通过促进各类经济要素快速集聚、扩散和融合，来构筑大外资、大外贸、大开放的新格局。

　　在昆山，则着力营造最低的交易成本环境。当昆山的地价优势已不复存在，昆山的服务措施谁都可以学时，他们正在靠产业链的优势把外商“拴”住。

　　人们可能知道，昆山的笔记本电脑年产量已占到世界市场的四分之一，但许多人所不知的是，昆山市副市长朱凤泉曾经专门找来一台笔记本电脑，一一拆开，将８００多个零部件逐一对照昆山的产业目录，找出昆山所缺，从而进行针对性招商。当发现昆山的政府将招商的领域细化到如此地步，谁还能说他们的成功是“偶然”得之呢？

　　从最初重视引资硬环境，到后来的软环境，直到现在的产业链，这里面值得思考的地方很多。有一句话叫做，企业逐市场而居，而非逐政府而居。还有一句话是，投资者选择政府，而不是政府选择投资者。前一句是说，企业和企业家有自己的主张，资本有自己的流动方向和运动规律，从“势”的角度说，有时政府其实是挺无奈的；后一句是指，政府又不是无所作为的，关键要顺“市”（势）而为，区域竞争的领先者就是这样让财富流向了自己。各地虽然区位资源和比较优势不同，对投资商的引力和需求也不一样，但这些基本的规则是相通的，谁先悟到并行动在前，就构成了先发优势。

　　能否形成成本低、效益高、投资容易、生产方便的投资环境，实现内部和外来生产要素的迅速集聚，已成为一个地区或城市实现跨越式发展的关键。明白这个道理并不难；要实现这一点，却是一系列因素综合而成的结果。其中包括，对产业趋势的领悟和把握，对市场准则的理解和遵从，准确的政府定位和对其职责的恪守，以及在此前提下，一系列符合市场规律和产业发展要求的运作和坚持不懈的创新精神。

　　其实，许多看似超常规的大手笔、大发展，往往不是计划出来的，只是水到渠成而已。

　　作者:盛刚（执笔） 李海燕 宋弢 吴宝书