如何在保持经济持续发展的同时，构建以人为本的科学发展体系，既是加强党的执政能力建设的核心内容，也已成为区域发展的重要课题。崂山区以全面构建“四大公共体系”为基础，护民利、保民生、求和谐、促发展的做法，为我们提供了很好的借鉴。

    教育升级：不出远门可上好 学校

    几年前，教育还是崂山区的“软肋”，无论是基础设施还是师资，都相对落后。为此，新一届崂山区委、区政府先后投入巨资，实施教育升级工程，着力打造新的公共教育体系。仅2004年即投入7130万元财政资金用于中小学校建设，其中完成了崂山一中宿舍楼扩建工程、崂山二中新疆班学生宿舍楼工程、崂山三中二期工程。多方吸引资金建设的汉河教育中心、崂山八中、晓望小学、崂山十一中、惠特小学等工程也已完工，投资总额达5300多万元。而总投资11219万元的崂山一中、区实验小学、张村河小学、西韩小学、凤凰台小学、崂山十中新建、重建、扩建工程也已纳入计划。

    与此同时，崂山区还面向全省公开招聘了数十名骨干教师和教研员，并建立了师资储备机制。目前全区初中教师本科以上学历达到49.5％，高中教师本科以上学历达到96.9％；全区教师年龄30岁以下的达到44.8％。教师队伍知识化、年轻化、专业化水平不断提高。而民办公助、扶贫助学基金、外来务工子女基础教育等有关政策的实施，使崂山区的公共教育实现了前所未有的覆盖，上学难、上好学校难的现象得到根本改观。

    就业升级：统筹城乡

    在崂山区，无论是农村户口还是城镇户口，在务工就业方面已没有区别。该区的就业登记、用工管理制度基本实现了城乡一体，企业招用农村劳动力的审批手续被统统取消，农村劳动力享有了与城镇劳动力同等的待遇。由于地处城乡结合部，崂山区推进城市化和加快农村劳动力转移的任务十分繁重。为此，建立新型就业体系，实现城乡就业统筹，成为该区为民办实事的重点工程。仅去年一年，该区即实现农村劳动力向二、三产业转移就业近7000人，完成全年工作责任目标的129.1％。

    为扩大区域就业渠道，去年以来，崂山区制定出台了城镇失业人员申领自谋职业扶持金、用人单位招用崂山区城镇失业人员社会保险补贴、职业介绍机构享受职业介绍补贴、劳动预备制人员职业培训等一系列促进就业再就业的配套扶持政策。区政府投入1100万元设立了促进就业和社会保障专项资金。扶持成立了13户非正规就业劳动组织，安置失业人员1134人。招聘1160名护林防火员，建立了专业护林造林防火队伍，招聘协警员300人，公安协管员51人，拓宽了待业人员的就业渠道。

    同时，崂山区还投资改造扩建了原有的劳动力市场，并与市劳动力市场信息网联网。区劳动力市场每月定期举办招聘洽谈会，去年共促成3000余人就业。

    13个社会教育培训机构，成为崂山区富有成效的城乡就业培训基地，无论是城镇失业人员还是农村劳动力，都可以在这里接受职业指导和技能培训。仅去年一年，就有2570名农村劳动力参加了转移就业培训，对6120名农村劳动力进行了职业指导。而且，该区通过建立区、街、居三级农村劳动资源信息库、就业转移库和动态管理库，并与青岛市劳动力资源网络连通共享，为农村劳动力转移就业提供了新的平台。

    医疗升级：方便就医

    为方便居民就医，崂山区政府决定投资6000万元，建设一座面积1.6万平方米的医院。而这只是崂山致力打造医疗公共服务体系的举措之一。

    短短一两年时间，崂山区就建起了全省一流的乡镇级院前急救网络体系，大幅度提高了突发公共卫生事件应急处置能力。仅2004年就投资建设了沙子口、王哥庄、北宅3处120急救分中心，并与市120急救中心联动，承担辖区内危急病人的接转诊、抢险救灾、突发公共卫生事件处置等院前急救任务。这是全省第一个乡镇级院前急救网络。

    不仅如此，崂山区还成为全省第一个实行农村合作医疗的县（市、区），经过近2年的试点，以大病统筹为主的新型农村合作医疗保健已经实现了“四个目标”：一是全区139个村（居）参保率达到100％，参加人数16.14万人，人口覆盖率达到96.82％。二是实现了按比例足额筹资的目标，实施了市、区、街道财政补助，村集体和个人筹资的原则，个人每年只需出资10元，最高报销金额可达3万元。三是实现了让群众受益的目标，在全省第一次将门诊大病、家庭病床、孕产妇保健、儿童计划免疫保偿、婚前检查和老年人健康体检纳入合作医疗报销项目，受益人数3.7万人，受益率达到23％，家庭受益率达50.8％，人均报销1577元。其中免费婚前检查在全国首创。四是实现了一整套有效的管理目标，探索形成了行之有效的规章制度，在全省率先实行“网上银行”医药费结报。

    在崂山区，老年人全面体检完全免费，为老人建立电子健康档案，实行健康动态管理，这在全国同样是首创。

    保障升级：让人人享有社会保障

    在崂山区，凡符合条件的老人，每人每年可获得政府1000元的生活补助费，这是该区“四保一补”社会保障体系的重要内容。

    所谓“四保”，是指企业职工保险、农工商保险、自由职业者保险、新型农村社会养老保险。而新型农村社会养老保险是崂山区的一种创新；“一补”是指区财政支付的老年居民生活补助，即在前四种保险的覆盖范围以外，对符合条件的老人，政府每年补助部分生活费。这是一个全覆盖、多层次、多形式的养老保障体系，该体系的建立使崂山区在全国率先基本实现了社会养老保障全覆盖，并且保障水平和保障层次也在全国处于领先地位。

    市委常委、崂山区委书记李增勇在接受记者采访时说，一心为民，就是要结合本区实际，从老面姓关心的“身边事”入手，不断提升公共服务层次，让老百姓真正享受到公共服务的好处，这应该是实践“执政为民”的根本。本报记者本报通讯员