（聚焦景点门票涨价）“高票价”逐出“低收入”群体：是“全民遗产”还是“牟利实体”

　　新华网北京４月２６日专电（记者 令伟家 董素玉）如果要概括今年“五一”黄金周的特色，恐怕非“门票涨价”莫属。从去年底北京故宫、天坛等六大景点门票酝酿涨价开 始，到今年“五一”前夕，已有黄山、张家界、神农架等多处旅游景点宣布提高门票价格。

　　首张“骨牌”既已推倒，其效应注定将波及旅游产业的方方面面。问题在于，作为全民所有的公益性资产，旅游景点为何能在“全民”的一片反对声中，仍然顺利地沦为少数人牟利的工具？是谁在代表“全民”行使涨价的权力，涨价的获利又落入了谁的囊中？

　　门票欲涨：何患无辞

　　对于门票涨价，管理者各有说辞。有的说经费不足，有的称分流客源，更荒唐的干脆说“高价门票才能体现资源价值”。不管是“资源保护说”“分流客源说”，还是“价值体现说”，“遮羞布”背后的意思只有一个：缺钱。

　　真是这样吗？让我们以张家界武陵源核心景区为例进行剖析。

　　据湖南省物价局价格成本调查队的统计，张家界武陵源核心景区的总面积为9.76平方公里，2004年1月至9月，进入核心区的人数为121.3万人，门票收入约为1.31亿元。以此推算，景区每平方米每月的门票收入超过1.4元，相当于长沙市中高档小区的物业管理费。按涨价后的收费标准，景区每平方米的门票费用更是高达2.7元。

　　原因就在门票的分配方案中：涨价前，武陵源门票价格为108元。分配依次是：景区周边两个收费站10元，机场建设费10元（无论你坐不坐飞机），景区管理成本47元，门票IC卡制作费8元，真正直接用于资源的保护费8元——和一张门票卡的价格相等。

　　记者了解到，景区外围的两个收费站已建成多年。如属“收费还贷”项目，不知贷款何时还清？每人10元的“机场建设费”，对于乘汽车或火车的游客，是“敲诈”还是“黑色幽默”？IC门票卡如果不是金打银做的，每张8元的价格，不知谁会相信？而47元的“景区管理成本”，竟是资源保护费的6倍！

　　原来，武陵源的门票除了被关联部门“揩油”、被“注水门票”“冒领”外，大部分都被景区养活的人员“吃”了。有了这个“无底洞”式的分配方案，再高的门票恐怕难以解决资源保护费的匮乏！遗憾的是，新价格的形成中，机场建设费、IC卡成本费、公路收费、管理成本等依然堂而皇之地进入了基础成本。难怪有人质疑：这种涨价与资源保护扯不上边，也无关景区硬件建设。惟一得利者，就是那些景区景点的管理者。门票涨得越高，他们赚得越多。

　　全民资源：地方政府、上市公司的钱袋子

　　旅游景点大体可分三种：第一种是黄山、峨眉山等自然风景名胜类；第二种为故宫、长城等人类文化遗产类；第三种是清明上河园、三国城等人造景点类。对于第三种，除了景点质量外，似乎还没听说过谁抱怨门票太高——大家都知道那是人家投资的，投资就是为了赚钱。

　　质疑主要集中在前两者。从法理上讲，自然风景和文化遗产都是“公益性国有资产”，所有权属于全体公民，各级地方政府只是国有资产的代理人。但近年来，许多景区景点的权属逐渐部门化、地方化，除了当地政府自己经营外，有的被承包、有的被拍卖、有的被入股，有的甚至变成股票被上市交易。国家旅游资源的“公益性”被剥离，国有资产“主人”的话语权被剥夺，大自然和老祖宗留给我们“全民”的景区景点，已完全沦为某些利益集团的赚钱工具。

　　中山大学管理学院的一位教授认为，追求利润的最大化是企业的本性，目前很多风景名胜的经营权都转移到了企业，门票定价权掌握在企业手中，这是涨价的主要原因。而在国内投资多个景点的某业内人士透露，地方政府在景区初建之时，需要外围的资本介入，交换条件是景区收入的“分成”。所以政府对提高门票有积极性，因为门票涨了，政府的“分成”收入跟着涨。

　　据记者了解，八达岭长城的门票收入中，四成用于人员工资，四成纳入延庆县财政收入，仅有20%用于长城维护；而十三陵门票总收入中，有一半用于人员工资和上缴昌平区财政；北京一家著名世界遗产景点的负责人告诉记者，他所在的景点门票收入中，景区自留40%，安置移民20%，地方财政分成40%。建设部的有关数据显示，我国部分世界遗产和国家级风景名胜区，门票收入已经超过总收入的一半，个别景点如张家界等已达到90%以上。作为景区最重要收入来源的门票，既然成了政府的“钱袋子”，涨价的冲动自然难以遏制。

　　除了作为地方的“二财政”外，许多名山大川还被当成股票，进入上市公司交易。黄山、张家界、泰山、峨眉山、八达岭长城、桂林等先后在上海和深圳两个证券交易所发行股票并上市。业内人士认为，旅游股拥有不可复制的美景垄断优势，具有较高的自主定价权，可直接通过几年一涨的门票获得稳定的高额收益。目前黄山、峨嵋山门票收入的一半，就被作为上市公司的经营收入。而且，门票涨价还是这些公司永恒的炒作“题材”，每逢涨价，这些经营模式简单、维护费用较低的个股即成为市场的热门股、基金的重仓股。只是，这“盆满钵满”却与景点的“股东”——“全民”没有任何关系。

　　景点解困：不惟涨价

　　就在许多景点忙于听证涨价之时，贵州的黄果树、甘肃的莫高窟、陕西的秦始皇兵马俑、江西的庐山等，都明确表示不会“跟风”涨价。贵州黄果树旅游集团有限公司董事长袁德刚说，黄果树风景区将通过开发相关旅游项目，衍生更多的经济增长点，增加景区收入。黄果树今天不会涨价，今后还将逐步降低门票价格，直至“零门票”。据了解，去年黄果树景区的游客达到了154万人次，旅游收入超过1亿元人民币，均创下历史最好水平。目前，门票虽然仍是黄果树景区的主要收入，但所占比例已开始缩小。

　　最有说服力的是杭州西湖。“免费西湖”不但没有拉杭州旅游收入的“后腿”，反而成了杭州旅游优化环境的一张名片，给餐饮、住宿、商贸、交通等关联行业带来了巨大商机，取得了“四两拔千斤”的效果。据统计，西湖免票前的2002年，杭州旅游总收入为294亿元，而到了2004年，这个数字已突破了400亿元。

　　四川大学旅游学院教授杨振之说，旅游业关联度极高，在西方发达国家的成熟旅游市场中，门票收入的份量越来越低，而相关的吃、住、行、娱、购、游等消费比重不断上升，而我国正好相反。他说，目前我国正处在旅游市场的培育阶段，过高的门票将迫使游客以脚投票，最终影响整个产业的健康发展。有数字显示，我国景点门票的平均价格，已接近年人均GDP的1%，远远高于其他国家的水平，多数著名景点的门票已趋向高额化、贵族化。

　　位于开封市境内的清明上河园景区总经理周旭东说，为追求眼前利益多挣“门票钱”，是竭泽而渔，对景区未来的发展得不偿失。