山东省旅游局副局长梁文生

旅游一体化已经成为全球趋势。梁文生摄

    事实上，对于半岛旅游城市而言，倡导半岛旅游一体化的目的，并不仅仅停留在建设北方最重要的无障碍旅游区这么简单层面上，这其中蕴涵更为深刻的寓意，那就是为打造世界级的旅游目的地夯实基础

    如何共同发展旅游大市场，积极推进跨区域旅游规划；如何加强各地之间旅游产业对接合作；如何提升区域旅游合作的可操作性；如何利用好日韩产业转移和2008年奥运会的机遇；半岛旅游一体化之路如何走得更加稳健，成为人们关注的焦点，日前，记者就此采访了山东旅游局副局长梁文生。

    ■本报记者徐瑞蔓

    尽管半岛城市群诸多产业合作还停留于规划层面，旅游产业一体化却已先行迈出实质性步伐。去年9月份，山东旅游界在青岛召开联席会议，讨论并通过《山东半岛城市群旅游合作宣言》，联合打造半岛城市群无障碍旅游区，实行半岛游“一票通”；今年3月，省人大常委会审议《山东省旅游条例（草案）》，《条例》将更注重政府服务功能，致力于改善旅游环境，为实施“大旅游”格局提供新的规范，无疑为业已启动的半岛“无障碍旅游”增加了可操作性。同时与半岛旅游一体化休戚相关的交通一体化也捷报频传，济青南线的加速进展，使得济南和青岛之间的距离再次拉近；而青烟威欲实行轻轨连接的消息则更让人们翘首以盼，如果未来20年之内三地之间725公里轻轨铁路实现运行，胶东半岛“一小时经济圈”将真正成为可能。半岛城市群目前拥有全省70％以上的旅游资源，428家旅游饭店，725家旅行社，72家A级旅游区（点），去年接待国内游客和国内旅游收入分别占全省的66.2％和72.4％。在构建半岛城市群的宏大背景下，这块7.3万平方公里的区域蕴藏着的前所未有的旅游产业爆发力让业界兴奋不已。

    切入点

    记者：对于在现行责任考核和财税体制下无法完全自如施展拳脚的半岛城市群产业一体化进程，半岛城市群旅游一体化却有可能是一个最好的切口，从这个意义上看，山东半岛城市群旅游一体化发展是否具有更加现实的重大战略意义？

    梁文生：是的，山东半岛城市群旅游一体化的战略意义十分重大，这一举措不但完全顺应经济全球化和区域经济一体化两大新趋势，并与城市群发展一脉相承。更重要的是，旅游经济一体化是山东半岛城市群区域经济一体化的先导，从这个意义上讲，旅游产业无疑是半岛区域产业融合突破各种藩篱最先进入操作层面的领域。

    一直以来，省委、省政府对加快半岛旅游一体化，实现无障碍旅游区高度重视并提出了许多具体明确的要求，省旅游局将加快推进半岛旅游一体化进程作为今后工作重心之一，并为此专门编制了半岛城市群旅游发展规划。去年，山东半岛城市群8城市率先共同签署《山东半岛城市群旅游合作宣言》，这既是贯彻落实省委省政府建设半岛城市群战略的重大举措，同时又标志着山东旅游进入了区域合作发展的新阶段。

    应该看到，区域经济一体化必然渗透和体现在各个产业形态之中，在产业层面上，旅游业的融合更具操作性。由于旅游业是一种跨区域、跨国界的人流消费活动，这一特点决定了旅游一体化的进程更加明显和迫切。旅游产业的竞争，已由单个企业层面的竞争、单个城市层面的竞争，发展到区域一体化的联合竞争阶段，因此一个地区旅游业要在激烈的市场竞争中做大做强，就必须打破行政壁垒，走区域一体化发展之路，在更宽领域、更高层次参与市场竞争。2004年8月9日，针对“非典”对旅游造成的严重影响，为了携手重振亚洲旅游业的发展，东盟与中、日、韩旅游部长特别会议在北京举行，联合发表了《10＋3振兴旅游业北京宣言》。长三角、珠三角旅游业也先后推出区域一体化发展战略。这些迹象表明，区域旅游一体化已经开始破除国界和行政坚冰，呈现出融合的大趋势。山东半岛城市群的旅游一体化必须迎头赶上。

    同时，应该指出，加快推进半岛旅游一体化是实施山东半岛城市群发展战略的重要组成部分。为此省委省政府提出要综合半岛城市群现有优势产业，充分考虑产业关联程度，结合各城市未来的职能定位和产业结构调整方向，通过城市间的分工协作，形成地区产业联盟，构造包括旅游业在内的8大优势产业。

    找差距

    记者：纵观世界各大都市圈，旅游业都是其重要的支柱产业；世界级别的都市圈，更是世界级的旅游经济圈。那么与发达国家和地区相比，半岛旅游圈还存在哪些差距？如何拉近这种距离？

    梁文生：半岛城市群旅游业虽然在加速发展，但其发展水平与世界上发达国家和地区相比还存在明显差距。比如山东半岛近3000公里海岸线，年接待海外游客只有80多万人次，而西班牙3000多公里海岸线，年接待海外游客超过5000万人次，造成这种巨大差距的原因是多方面的，但尚未形成一体化发展战略、缺乏整体竞争力是其中的重要因素之一。

    目前，半岛旅游发展存在的一些具体问题有：一是旅游市场发育不均衡，国际、国内市场比例严重失调，接待人次比例为1：86.2（世界平均为1：10）；收入比例为1：13.9,与全国旅游先进省市存在明显差距。二是旅游企业“小、弱、散”，缺少市场竞争力强的大企业、大集团，形不成规模效应。三是旅游产业结构不合理。旅游收入构成中，购物消费仅占19.3％（世界平均40％，全国平均37.54％），娱乐消费占5.7％（全国15.8％），餐饮消费占9.1％（全国15.4％）。四是旅游投资渠道窄，资本结构不合理，国有经济成分比重过高。

    要消除这些弊端，加快半岛城市群旅游一体化进程，半岛地区应该积极推进旅游资源整合之路，拓展发展腹地，形成合理分工、优势互补、协调发展的新格局，增强半岛旅游整体竞争力，充分发挥半岛城市群对全省旅游业的辐射带动作用。

    拉近距离，我认为还要消除三大障碍，一是思想障碍；二是体制障碍；三是政策障碍。破除这些障碍，有些是旅游管理部门权限以内的，我们应主动破除；有些是旅游管理部门以外的，需要各相关部门通力配合、共同解决。旅游业要实现更快发展，就必须尽快扫除各种障碍，轻装上阵。为此，目前半岛城市群旅游部门应强化四种意识：一是合作共赢意识。突破行政区划界限，加强区域旅游合作，促进旅游要素的聚集和重组，把各市的分散优势，整合为半岛整体的竞争优势，形成区域联动、协调发展的新机制。二是合理分工意识。应在统一规划的前提下，各市形成合理分工、优势互补、特色鲜明、充满活力的旅游产业体系，推动半岛旅游业的整体升级。三是共铸品牌意识。统一宣传口号，统一旅游形象，统一导游讲解，共推山东半岛旅游品牌，把山东半岛城市群打造成为世界知名、国内著名的旅游目的地。四是龙头带动意识。省委省政府提出“青岛强则半岛强，半岛强则山东强”。青岛要充分发挥龙头带动作用，其他城市应主动与青岛对接。同时，济南要充分发挥省会城市对西部的拉动作用和对南北周边地区的辐射作用。

    新思路

    记者：半岛旅游一体化的基本思路和总体目标是什么？

    梁文生：山东半岛城市群旅游一体化发展，必须遵循整个半岛城市群产业建设和发展的步调。山东半岛城市群旅游一体化发展的基本思路是：以市场为导向，以游客为中心，以利益为纽带，以共赢为目的，打破地域限制，突破体制障碍，形成统一、开放、有序的旅游市场体系，构建旅游合作机制，实现旅游发展的一体化和整体效益的最大化，进一步带动和促进我省旅游业的快速发展。

    根据这一思路，半岛城市群旅游业今后一个时期的发展目标是，到2005年，接待海外游客110万人次，旅游创汇6亿美元；接待国内游客8200万人次，国内旅游收入680亿元；旅游总收入达到729亿元，相当于同期全省GDP7.67％。到2010年，接待海外游客282万人次，旅游创汇17.5亿美元；接待国内游客1.48亿人次，国内旅游收入1791亿元；旅游总收入达到1938亿，年均增长22％，相当于同期全省GDP12.9％。到2020年，接待海外游客515万人次，旅游创汇49.6亿美元；接待国内游客1.9亿人次，国内旅游收入3550亿元；旅游总收入达到3962亿元，年均增长12％，相当于同期全省GDP13.2％。

    大优势

    记者：思路一开天地宽。那么围绕这些目标的实现，山东旅游产业必须有自身的优势，在您看来，这些优势在哪里？如何把旅游资源优势转化为市场优势？

    梁文生：山东半岛城市群旅游资源非常丰富，约占全省总量的70％以上。不但有自然风光的吸引力，更有文化积淀的感召力。在这一区域，海洋、海滨、海岛和海产资源占全省的95％。

    近年来，半岛城市群旅游基础设施日益完善，旅游接待能力明显增强，拥有旅游饭店428家，旅行社725家，A级旅游区（点）72家，旅游产业已步入快速发展轨道。2004年山东半岛城市群8市共接待国内游客7687万人次，国内旅游收入551亿元，接待入境游客100.98万人次，旅游创汇5.12亿美元，旅游总收入585.5亿元。8市接待国内游客和国内旅游收入分别占全省的65.42％和71.8％；接待入境游客和旅游创汇分别占全省的84.6％和90.3％；旅游总收入占全省的71.9％。可以看出，半岛旅游的资源优势是其他区域和其他产业不可比拟的。

    其他产业合作可能有主次之分，而旅游产业合作则是可以做到“平分秋色”。济南、淄博没有海派文化，青岛、威海缺少古齐文化积淀，而东营和日照的景观又非其他城市可比。海外游客到山东旅游往往不是冲着一个城市，而是冲着一条线来的，市场决定了半岛旅游城市必须整合资源，串珠成链，联合互动，从而把单个城市旅游优势转化为整个半岛旅游产业的整体市场优势。

    同时，半岛城市群还面临着将旅游资源优势转化为市场优势的两次重要历史性机遇，一是正在加速进行中的日韩产业基地大转移，二是2008年北京奥运会。半岛城市群各市要进一步确立旅游主导产业地位，抓住奥运契机，立足东北亚经济区，打造“鲁日韩旅游金三角”；要发挥旅游资源优势和市场区位优势，以休闲度假、节会展览和特种旅游为主体建设国际一流旅游度假目的地；此外，要推动8个城市建设的个性化，形成合理的空间分工体系。如果抓住了这两大机遇，必将极大地推动休闲旅游、体育旅游和其他旅游的发展，促进和带动本地区旅游产业升级，激发旅游企业活力，提高半岛旅游业在全国、乃至世界的竞争力。

    一体化

    记者：在现实的操作层面上，半岛旅游产业一体化将从哪些方面入手？

    梁文生：为适应旅游产业发展的融合趋势，为未来半岛旅游产业提供明晰的发展思路，必须加快实施八个“一体化”，通过八种合力最终促成半岛城市群旅游一体化。首先是旅游规划一体化。按照省政府统一部署，《山东半岛城市群旅游业发展规划》已经进入实施阶段。二是要素配置一体化。要自觉运用市场机制，加快推动区域内旅游要素的优化整合，充分发挥整体优势。形成各具特色、关联度大、互补性强、配套完善的产业发展格局。三是旅游信息一体化。首先，要构建覆盖半岛的无时空障碍的旅游一体化信息网络，共享半岛旅游资源。其次，各市都要为其他城市创造在游客流动密集的区域免费提供旅游信息资料的条件。四是旅游交通一体化。坚决取消对外地旅游车入城、入景区的限制措施，在各入城口和交通要道设置醒目的旅游指示标志，便于外地自驾车旅游。五是市场营销一体化。省旅游局与省农行合作发行的“齐鲁金穗旅游卡”，力争一卡在手，在半岛内方便旅游。七是服务标准一体化。八是市场监管一体化。