第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》（下简称《决定》）将于今年5月1日起正式实施，这是我国历史上第一部专门对人民陪审员制度予以规范的立法性文件，第一次较为系统地对人民陪审员制度作了规定。就这一话题，记者采访了青岛市中级人民法院党组成 员、政治部主任崔立敬。

    记者：请简要介绍一下人民陪审员制度。

    崔立敬：人民陪审员制度，简单地讲，就是指国家审判机关吸收社会公众参加审理案件的一项司法审判制度。这是人民群众直接参与国家管理的具体体现，是我国法律规定的人民群众参加人民法院审判活动的一项重要制度，是人民法院接受群众监督的表现形式，也是保证司法公正的一项有力措施。

    记者：作为司法民主化的重要标志，陪审制度在我国的产生、发展情况如何？

    崔立敬：新中国成立至今，我国的人民陪审员制度可谓是“起起落落”。1954年，陪审制作为一项《宪法》原则进入《宪法》，到“文革”前，这是人民陪审员制度创立与发展阶段，也是“辉煌期”；从1966年“文革”开始至1978年，人民陪审制度是“弱化期”；从1978年我国第三部《宪法》重提“实行群众代表的陪审制度”到1982年，为人民陪审员制度的“复兴期”；从1982年至上个世纪90年代中后期，立法界存在着人民陪审员制度是否应存在的争论；从上个世纪90年代后期开始，全国法院普遍开展了审判方式改革，其中一项重要内容就是进行人民陪审员制度的改革，到2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《决定》，人民陪审员制度实现了“重生”。

    记者：当前我国通过新的法律对人民陪审员制度进行了明确，实施这一制度的必要性体现在哪些方面？

    崔立敬：虽然说人民陪审员制度在产生、发展过程中存在一些不尽如人意的缺陷，如人民陪审员的产生方式混乱，人民陪审员的管理无序，人民陪审员总体素质不高，人民陪审员与法官的职权不明确，人民陪审员制度缺乏群众的广泛参与等问题。但是，随着社会主义市场经济的飞速发展和司法体制改革的客观要求以及人民群众对社会正义的呼声越来越强，人民陪审员制度面临着前所未有的发展机遇。国家立法机关颁布、实施《决定》，为该项制度的实施营造了良好的法制环境。所以说，人民陪审员制度的实施，标志着我国人民陪审员制度进入了一个划时代的新的发展时期。

    完善人民陪审员制度有利于弘扬司法民主———陪审制度不仅让社会分享国家权力，而且可以对法院裁判进行制约，是司法民主的重要表现。陪审制度在我国现阶段具有存在的政治与法律基础，是政治与司法民主化的需求。陪审制度可以使人民的代表直接参加到司法过程中，拉近了司法与群众的距离，体现了人民当家作主的政治权利。

    完善人民陪审员制度有利于促进司法公正———诉讼作为解决争议最有效、最权威的活动，公正是其最高的价值目标。在诉讼中引入陪审制度，可以产生以下作用：有助于弥补职业法官对事实判断思维定式化的弱点，提高审判水平；有助于弥补职业法官的知识和经验缺陷，将公众的智慧引入审判中，更有效地实现司法公正；可以缓解有关案件增多而造成审判力量不足的情况；可以弥补审判工作透明度不高的弊端。

    完善人民陪审员制度有利于加强司法监督———陪审制度是人民对司法工作进行监督的最好形式，是防止司法腐败的有效措施之一。人民陪审员参与审判，直接对司法过程进行监督，对法官审判行为进行监督，能够促使法官端正自己的行为、增强司法为民的使命感；同时也能使当事人对司法过程产生信任，消除当事人对司法腐败的担心。作为社会公众代表的陪审员，对诉讼活动的参与，使职业法官的一切行为都受到约束和监督，有利于减少违法乱纪、枉法裁判的可能性。

    记者：有关人民陪审员制度的《决定》在今年5月1日就要实施了，青岛市法院都做了哪些准备工作？

    崔立敬：我们根据2004年12月13日最高人民法院和司法部联合印发的《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》，首先，组织相关职能部门进行了认真学习，在此基础上进一步明确了人民陪审员的任职资格和条件、确定原则、确定程序、产生方式、产生名额等具体规定。随后，指导各基层法院会同当地司法局组织在辖区范围内进行报名、选任，共选任出202名人民陪审员，由最高法院、省高院和市中院对他们进行了系统培训，并全部通过市中院审核。截至目前，163名人民陪审员已经得到当地人大正式任命，其余的39名正在等待任命。日前，有149名人民陪审员宣誓就职。

    为进一步规范人民陪审员的管理工作，加强人民陪审员队伍建设，我们于日前制定下发了《青岛市人民陪审员守则》，对人民陪审员的培训、参加审判活动的仪表、举止、语言等提出了具体要求。其中明确规定：合议庭人员被确定后，人民陪审员必须按时到庭，连续两次不到庭者，建议当地人大取消人民陪审员资格；还按照法官标准对人民陪审员提出了严格的要求，包括：人民陪审员参加审判活动必须执行回避制度；严禁办关系案、人情案、金钱案；严禁泄露审判秘密；在参加案件审理过程中，严禁中午饮酒；严禁和法官相互吃请；严禁借助人民陪审员影响力从事营利性的经营活动；不准委托当事人、代理人为自己办私事；不准接受案件当事人、代理人的礼品、礼金、购物卡等物品；不准为案件当事人推荐、介绍律师或代理人；不准在家中或不适当场所接待当事人及代理人；不准为当事人出谋划策或为当事人隐瞒、伪造相关证据；不准到上级法院或其他法院为案件当事人说情。本报记者本报通讯员