落实决策组织权，让村支部清楚“干什么”；落实决策表决权，让群众拍板“干不干”；落实决策执行权，让村委会明确“怎么干”；落实决策监督权，群众评价“怎么样”———“四权”：让胶南农村气象更和谐 本报记者韩军营本报通讯员祁晓董方勇
这几天，熟人见到胶南市大村镇西南庄村党支部书记丁连国，几乎都在问着同一个话题：“你这个书记怎么搞来搞去搞得自己没权了？”丁连国却每每回答：“谁说俺没权了，俺的权力实际上更大了。” 老百姓有句口头禅：“别拿村长不当干部。”此言不虚，在老百姓的心目中，他们选出的干部，就是带领他们致富的脊梁骨。
老丁和朋友的争论，无非是村干部的权力大小问题，这其中的原因却耐人寻味。年前，村两委换届，丁连国在乡亲们的推举之下，成了村支部书记和村主任一肩挑的“一把手”。西南庄村是个典型的农业村，经济比较落后。上任那天起，丁连国就开始琢磨怎么带领群众致富。经过考察论证，他想在村东建个茶叶基地。当他把方案拿出来之后，却被村民代表给否了，村民的意见是，要建就建在村西。
其实，在西南庄村，村民否决村支部的决策已经不是头一次了。在许多人看来，丁连国这个家当的“没面子”，但丁连国不这么想：“你的权力是村民给的，你就得代表村民的意志去办事。支书不是神仙，什么都对，群众也不是诸葛亮，看法都准，把大家的智慧统一起来，那就是解决问题的法宝。”
丁连国所说的就是胶南市农村正在推广的村级组织“四权”决策机制，即：支部的决策组织权，村民代表的决策表决权，村委的决策执行权，村民监督委员会的监督权。“四权”建设围绕提升党对农村工作的执政能力做了有益的尝试，使农村基层工作步入了科学化、民主化、法制化、规范化的新境界。
在胶南，这种“四权”机制被具体明确为：以村党组织实施决策组织权为核心，以村民会议或村民代表会议实施决策表决权为根本，以村民委员会实施决策执行权为关键，以村民监督委员会实施决策监督权为保证。
胶南市委书记张大勇的一番话揭示出其中的实质：村级组织“四权”决策机制的界定，出发点和落脚点在于实现党的基层组织怎样有效地领导村民自治，保证其民主权利又依法办事，展现出了一种新形势下村级组织的科学治理结构和规范运行模式。
胶南市在“四权”明晰的基础上，创造出一套规范的村级组织运作流程图，即：村党支部受理决策提案———党支部组织召开村“两委”联席会议进行讨论———提交党员大会讨论———召开民主听证会论证———提交村民会议或村民代表会议表决———村委会制定工作方案具体实施。在整个决策流程中，村民监督委员会实施全程监督。
自2003年下半年起，“四权”机制在胶南农村全面推行。随后，这个市还创新实行了“4＋X”模式，制定实施了一系列配套制度和措施，以保证“四权”机制落到实处。
落实决策组织权———决策科学村民服从灵山卫镇北街村党支部书记高振河说，“过去，我们习惯于行政命令式的领导，不管大事小事都是村干部说了算，甚至有些事情党支部书记一人说了算，忽视了群众的意愿，结果往往事与愿违，好事办不好。前些年搞镇村企业的时候，两委一研究，在几年内就连续上了13个村办企业，没干几年，就因为没技术、缺人才、少资金，十几个企业不仅没给村里带来效益，还使集体背上了一堆包袱，村民说什么的都有。这让我们常常思考一个问题，农村工作怎么干才能让群众满意顺心，为什么出了大把力，群众却不说好？其实症结就在于我们的决策往往脱离群众，脱离实际。”
2003年，西南庄村借鉴先进地区的经验，提出了成立经济合作组织的决策议案，受到了群众的普遍欢迎，一致表决同意组建“青岛龙马经济服务中心”。因充分动员村民参与，村委会在执行过程中很容易就组织了懂经营、会管理的118户村民加入，走出了一条“市场＋协会＋农户”的经济发展模式。村民夏文柏说，“我承包了4亩苹果，因为有了这个服务中心，一年几万斤苹果的销售全给解决了，这样的好事谁能不服从。”
落实决策表决权———决策民主村民满意
“四权”机制的实施，给了群众参与村务处理的机会，村干部的工作有了群众基础。张家楼镇大泥沟头村村支书张财金感叹：“过去村里办事，好多人给你拆台，现在是群众帮着干部做工作。”村里去年准备将青岛的一家画院引到村里，建一个“画家村”，出口手绘油画。这个项目从论证时就严格按“四权”机制办理，群众广泛参与到从谈判到实施的全过程。项目落户村里需要占地调地，过去一说调地干部就头疼，而这次一些参与项目决策的村民代表主动要求出面做工作，调地很顺利就完成了。画家们刚到村里时，出现了一些生活上的问题，村民们主动腾出自家的房子，照顾他们的饮食起居。在群众的支持下，项目顺利落户，经过一年的发展，画院由150名画家增加到350名。去年全村农民人均纯收入达到5053元，其中农民为画家们提供服务所得就占了一半多。
落实决策执行权———执行有力村民拥护
这种看似流水线式的程序对规范“两委”行为非常有效。在实行决策“四权”机制之前，村党支部和村委会存在着越位、错位、缺位的问题，村里的大小事支部书记都管，成天忙得团团转，一切责任都是书记一个人的，而村委会的作用没有充分发挥，村主任找不到位子。“现在，党支部从日常繁杂的村务中解放出来，抓大事、议大事，大量的村务交给村委会，村委会的同志有事干了，并且干得有劲头。”北街村主任王永军这么说，“支部有什么想法提出来，村民表决，村委执行，执行过程当中村民再监督，这种完全透明的工作方式，不仅消除了群众的疑虑和误会，更赢得了群众的支持。”
琅琊台度假区东桥子村过去“两委”班子不和，村里事务决策不规范，在卖沙时引起群众不满，村委委员带头上访告村支书。后来，村党支部书记和原村主任都受到了党纪处分。自从实施决策“四权”机制后，村级组织运转走上了正轨，2004年这个村在全区综合考核中名列第一，由乱村变成了好村。原先的村支书通过实施“四权”恢复了群众威信，在换届选举中参选村主任当选，并进而实现村支书连任。
落实决策监督权———过程透明村民放心
村民监督委员会的设立是胶南市的一个创举。监督委员会成员是从村民代表中推选产生的，享有很大权利，如有权参与村务管理决策，有权审查村委会工作及财务单据，有权督促村民会议决议的实施等。李家石桥村是一个城中村，因城市改造需要拆迁部分民宅，村里按“四权”流程运作，拆迁户的工作都通了。在回迁建房时，村民监督委员会充分发挥了作用。监督委员会成员陈秉贵说，因为事关切身利益，一直很上心。从开始搞施工图纸、房子式样，他都拿去征求村民意见。每次购进材料，他还送到监理部门检测。施工过程中，也一直盯在工地上。整个迁建过程完成后，村民们都很满意。
在“四权”机制运行之初，很多村干部有抵触情绪，觉着像“紧箍咒”，后来他们也尝到了甜头。不少村干部反映：“现在办什么事，群众误解埋怨少了，理解支持多了。”大珠山镇高峪村支书郭念忠讲了一件让他很感慨的事：高峪村是个比较富裕的村，村里有辆破卡车，到城里办事老被交警扣住。去年考虑到车况老化，而且办事不便，就想换辆车。开始考虑买一辆桑塔纳就行了，可是经过“四权”运作，村民们提出，现在村集体经济壮大了，招商引资事多，经常接外商，不如一步到位，要买就买辆好点的，并提出买辆最好的“别克”。村干部后来折中了一下，买了一辆普通“别克”。郭念忠说：“要是不经过‘四权’，就是买辆‘桑塔纳’，群众也可能会骂干部腐败。”
