去年1月至11月，北京市共发生公共汽车事故160起，伤194人，其中死亡事故4起，死亡5人
“乘客伤亡公共汽电车经营者应赔偿，公交车到站不停将给予运营单位1000元—5000元的罚款……”
昨天，建设部公布了我国第一部关于公共汽电车客运管理的综合性法规——《城市公共汽电车客运管理办法》，并将于6月1日起实施。
去年8月24日早晨，崇文区两广路三里河车站，两辆715支线公交车争抢进站，发生剐蹭后，其中一辆撞在路灯杆上，车内45名乘客被送进医院。
解读亮点
亮点1：乘客伤亡运营单位应赔偿
《办法》规定，市公共汽电车客运过程中发生乘客伤亡的，城市公共汽电车经营者应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。
对此，首信律师事务所的孙勇律师认为，《办法》充分考虑体现了法律对人的生命权的尊重，但条款中的规定还需要进一步细化。例如没有考虑到按规定免票乘车和允许搭乘的乘客，若出现交通伤亡如何赔偿的问题。希望北京在制定地方性法规的时候能考虑到这一点。
据了解，以前乘客伤亡均按照“《中华人民共和国合同法》第三百零二条规定承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任”做出赔偿。
亮点2：公交改线先征求公众意见
《办法》实施后，如果因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况公交车需要改变原来运行路线，必须提前10天通知公众。
公交公司可采取媒体公告、在各重要站点张贴告示的方式向社会公布。
另外，若需要调整城市公共汽电车客运线路和站点设置的，城市公共交通客运主管部门还应当在调整前将调整方案对社会公布，征求公众意见。
亮点3：新建小区要规划公交站点
《办法》中把公交站点的设置作为城市规划的重要部分。建筑单位若要营建一个新的住宅小区，必须考虑设置公交站点。据建设部有关负责人介绍，这将成为考核居民住宅品质的一个重点。
《办法》规定，新建、扩建、改建城市道路，应当确定城市公共汽电车客运服务设施用地，配套建设候车亭、站台等城市公共汽电车客运服务设施。城市公共交通客运主管部门应当按照城市公共汽电车专项规划和公众出行的需要，设置城市公共汽电车客运线路和站点。
亮点4：服务质量将记入信用档案
《办法》实施后，司乘人员的服务质量将被记入个人信用档案。
《办法》规定，城市公共交通客运主管部门应当建立城市公共汽电车经营者的信用档案，并以适当的方式向社会公布。同时在媒体上公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。
《办法》中还规定，城市公共交通客运主管部门应当建立服务质量监管制度，组织有乘客代表参加的对城市公共汽电车经营者服务状况的年度评议，评议结果应当向社会公布。
亮点5：公众投诉须在20日内答复
《办法》规定，城市公共交通客运主管部门应当建立投诉受理和处理制度，公开投诉电话号码、通讯地址和电子邮件信箱。
任何单位和个人对城市公共汽电车客运活动中的违法行为，都有权投诉。城市公共交通客运主管部门收到投诉后，应当及时核实，并在20日内将处理意见答复投诉人。
亮点6：到站不停车最高罚5000元
《办法》规定，城市公共汽电车在营运过程中不得到站不停，不得在规定站点范围外上下客，不得无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客。
未按照规定设置线路客运服务标志的；未在客运车辆内设置老、弱、病、残、孕专用座位和禁烟标志的；客运线路或者站点临时变更，未按照规定提前告知公众的；客运车辆在营运中发生故障不能正常行驶时，未按照规定安排乘客换乘或者后续车辆驾驶员、乘务员拒载的；客运车辆到站不停或者在规定站点范围外停车上下客的；客运车辆无正当理由拒载乘客、中途逐客、滞站揽客的，由城市公共交通客运主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
马上就访
建设部：规范公交适合我国国情
“要说这个规定的背景就是‘优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想’。”
对于《办法》出台的背景，建设部城市建设司李东序司长笑着说，“我国目前的国情就是在城市必须发展公共交通，一来是为了环保，另外，是有利于疏导交通。”
市运管局：加紧制定北京地方细则
在此之前，北京市没有综合性的城市公共汽电车客运管理的相关法规，乘客利益或人身安全受到损害后，不知道是否有法可依、如何追讨损失。
市运输管理局的工作人员昨天接受采访时表示，运管部门将根据《办法》，结合北京的实际情况，加紧制定详细的地方性细则。
新闻背景：公交管理一直缺乏执法依据
市交通执法总队的钟明星处长说，虽然城市公共交通的执法权在交通执法总队，但一直缺乏执法依据。《办法》的出台，将对北京公共交通的发展有很大的促进作用。
“但今后具体的执法，还要北京市交通委和执法总队等相关部门进行进一步的研究，制定出符合北京市情况的具体实施办法。”钟处长说。
去年发生公交事故160起
来自交管部门的数字显示，去年1月至11月，北京市共发生公共汽车事故160起，伤194人，其中死亡事故4起，死亡5人。事故原因多为司机违章并线、速度过快、超车等等。信报记者王翠霄
孙金凤
