2005年初，青岛市崂山区土地批租窝案相关责任人被相继推上审判席。原青岛市市长助理，崂山区委书记、区长王雁受贿496万余元，被一审判处死刑缓期两年执行；原青岛市规划局局长张志光受贿860余万元，被判处死刑缓期两年执行；原崂山区国土资源局局长于志军受贿539万余元，被判处有期徒刑15年。

&n bsp;   此案涉及青岛市多名领导干部，是一起典型的土地犯罪窝案，在山东乃至全国影响巨大。此案的查处充分显示了国家整顿土地市场秩序、规范土地交易行为的决心。然而，是什么原因使这些干部屡闯违法批地的红线呢？

    房地产开发炙手可热行政权力插手土地批租

    上世纪90年代末，青岛市房地产市场逐步升温。青岛高科技工业园位于崂山区内，依山傍海，被当地人称为“黄金海岸”，受到众多开发商的青睐。大批房地产开发商蜂拥而至，而他们攻关的主要目标是手握大权的区委领导王雁，规划、国土等涉土部门也成为他们逐利路上的必克目标。

    1999年10月，一名新加坡外商在青岛高科园买下一块地，王雁承诺为其协调解决开发小区配套设施问题，收受其所送1万美元。后来这位外商因资金周转困难，土地一直闲置。按照相关规定，土地闲置超过2年，政府可以无偿收回。后来在王雁的协调下，这块土地协议出让给了另一家与王雁关系非同一般的开发公司。2001年10月，这名外商向最高人民检察院举报了王雁收受贿赂，为部分企业和房地产开发商低价出让土地提供帮助的行为。王雁在崂山任职期间插手土地批租的行为随之露出马脚。

    王雁、于志军等人在法庭上承认，开发土地的程序极为复杂，先由开发商给区长写用地申请，区长把用地申请通过分管区长批到国土局，局长再安排土地科填写审批表，经科长、局长层层签名再报到区里，缺少一个环节都不行。另外，要想将一片地成功开发成商住楼，必须得到规划部门的许可，所以，开发商要想得到一块地，必须一一打通规划、审批、国土等环节。

    开发商找到王雁、于志军等人，一是要地，二是要节省时间。有的土地拖了七八年批不下来，于志军亲自出面安排，事情往往很快就能解决。在王雁、于志军等人的插手干预下，开发商要批地不走正常程序，不找市场而是找区长、找局长，而只要相关领导一个批条、一句话就可以从土地上谋取巨大利益。

    国有土地成为个人“摇钱树”

    据检察机关查实，王雁等3人所受贿赂都与插手土地审批、规划等有关。王雁所受贿赂的绝大部分是为请托人谋取国有土地使用权出让利益而获取的。其中，仅收受一家房地产公司的贿赂竟高达334万元。

    青岛一家房地产公司实力不强，看中了崂山区一块土地。总经理李某多次找王雁做工作，后来达成土地出让协议。在办理土地产权出让手续过程中，王雁明知他的公司没有缴纳土地产权出让金的资金实力，仍然违背我国土地法相关规定，利用职权，安排国土资源局为其出具土地使用权证，并为其办理了减免1.6亿元的手续，将土地出让风险转嫁给国家。王雁和于志军因此分别得到了12万元和2万元的报酬。

    2002年，张志光任青岛市规划局局长期间，一家房地产公司在青岛市市北区科技街开发建设住宅小区项目。为提高这一项目的容积率，多建住房，公司向青岛市规划局申请提高容积率，但未获批准。后来，经人介绍请托，张志光大笔一挥，批准了这一住宅项目申请提高容积率的报告。事后，张志光拿到了160万元的回报。张志光在3年时间内受贿860多万元。

    据检察机关查明，于志军受贿犯罪行为长达8年，受贿总额达539万元，但主要犯罪事实集中于任崂山区国土资源局局长期间。在短短两年的时间里，于志军为开发商在办理土地出让手续、办理土地使用证等方面提供方便，受贿400多万元。

    土地配置市场化之路亟需完善

    非法批地占地的案例在全国还有很多。当前，因为插手土地批租出现职务犯罪行为而受到法律制裁的干部也不在少数。

    是什么原因使这些干部屡闯违法批地的红线呢？“主要是违法犯罪的成本太低，而收益太高，现行土地管理制度的弊端也为他们提供了违规空间。”一位不愿透露姓名的土地问题专家说。

    据部分土地专家介绍，当前土地市场建设总体上看逐步规范，法规政策逐步完善，但还存在一些问题需要引起重视。例如，当前土地供应实行无偿划拨和有偿使用双轨制造成市场不完整。有的划拨用地到手后，用地单位立即改变用途，支付成本大大减少。由于缺乏必要的监督制约措施，有的开发商以建设经济适用房名义拿到无偿划拨的土地，卖房的时候却摇身一变成了商品房，百姓没有受益，国有土地资产收益流入个别开发商腰包。同时，土地划拨过程也造成当地主要领导权力过大，容易滋生拉拢腐蚀干部的灰色交易。

    山东省土地协会会长李明启指出，当前实际情况是政府管地，当地政府主要负责人实际掌握了管地的权力。他认为，在土地协议出让过程中，监督缺位问题比较突出。按规定，协议出让应在领导小组等有关组织的监督下进行，但实际上是“一把手”说了算，同级监督落不到实处，上级土管部门执法手段单一，造成国有土地资产大量流失，也腐蚀了部分领导干部。

    不改革现行的土地管理制度，地方领导热衷征地、卖地之风就很难刹住。专家认为，当前，迫切需要加大土地市场改革力度，提高市场供应水平，严格限定行政划拨供地的范围，让房地产开发商不找市长找市场。土地配置走市场化道路，恐怕才是解决问题的根本所在。新华社记者张晓晶（新华社济南3月23日电）