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零部件管理办法4月实施进口组装车将按整车征税
专题执行新快报记者
贺江华
海关总署、国家发改委、财政部、商务部日前联合发布了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，该办法将于4月1日正式实施。这也将是去年6月1日颁布实施新
的《汽车产业发展政策》后，第一个出台的与之相配套的实施细则。它的出台，将对多年来盛行于国内汽车行业的CKD(进口全散件)或SKD(进口半散件)组装汽车的模式，形成重大打击，采用这种生产方式的企业也许将要为此付出巨大成本。
《办法》的公布同时表明，国家将从源头上遏制CKD装车模式，提高本地化汽车生产能力。
技术、关税大量流失
尽管近几年来中国汽车产业发展迅速，2004年汽车产销量已突破500万辆大关，超过德国跃居为全球第三大汽车市场，但中国汽车产业的国际竞争力却几乎一片空白，国内众多汽车厂只满足于和国外汽车公司合作，多年来在自主开发和本地化生产方面进展不大。2004年，中国乘用车销量为249万辆，但自主品牌所占比例还不足5%，中国正日益成为国际汽车公司的加工厂。
尤其是近几年来中国汽车市场增长迅速，为了更快地在这一急剧增长的汽车市场分一杯羹，合资汽车公司这两年下线的新车大部分都是以CKD、SKD方式生产，以求尽快上市获取更多的市场份额。在此情况下，越新的车型越是组装的。为了更快地获得最大利润，几乎所有的合资企业都选择了组装生产方式，这虽然在短期内给国内车市带来了繁荣，但中国正在面临成为汽车装配中心的危险———我们离汽车核心技术将越来越远。
另外，除了给中国的汽车产业技术带来冲击，汽车生产厂家这样投机取巧的心态也给中国关税带来了巨大损失。目前中国汽车零部件与整车之间存在着相当悬殊的关税差，零部件的关税目前为14%，而整车关税目前是30%。如此大的悬殊，也造成了中国关税的大量流失。
图：《办法》的公布表明，国家将从源头上遏制进口全散件装车模式，以提高本地化汽车生产能力。
国产化率低于60%将按整车征税
“是造车，还是装车？”这是个问题。由于依赖CKD方式造车，风险大大降低，同时可以在短时间内使企业完成原始积累，因而国内许多企业对此趋之若鹜。而企业对技术研发的忽视也导致自主品牌迟迟难以快速发育、核心技术空洞化和洋品牌主导很多企业发展权的尴尬局面。
相信《办法》的出台，将对国内汽车行业的这种现状带来冲击。
《办法》规定，进口全散件或半散件组装汽车，进口车身(含驾驶室)、发动机两大总成装车等以及进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的都构成“整车特征”。一旦构成“整车特征”，海关将按照整车税率计征关税和进口环节增值税。
据悉,整车特征核定由汽车生产企业向海关总署提出申请，海关总署委托核定中心核定。核定中心依据海关总署的指令，对汽车生产企业的有关车型开展核定工作，出具核定报告。海关依据核定中心出具的《核定报告》确定适用税率和完税价格，办理征税手续。进口汽车零部件整车特征核定办法由海关总署另行制定发布。
专门机构进行认定
值得注意的是，此次办法的颁布和之前国内汽车行业众多的法规不同，它同时确立了法规执行和认证机构，因此可操作性大大加强，避免了之前国内汽车行业众多条文“只刮风不下雨”的尴尬。
《办法》指出，对违反规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，海关依照《海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。发改委、商务部、财政部等已经成立构成整车特征的汽车零部件进口管理领导小组。领导小组办公室设在海关总署，负责领导小组的日常事务。整车特征国家专业核定中心接受海关总署委托，负责对进口零部件是否构成整车或总成(系统)特征进行核定。
办法相关核心内容
整车特征
(一)进口全散件(CKD)或半散件(SKD)组装汽车的；
(二)在本办法规定的认定范围内：
1.进口车身(含驾驶室)、发动机两大总成装车的；
2.进口车身(含驾驶室)和发动机两大总成之一及其他3个总成(系统)(含)以上装车的；
3.进口除车身(含驾驶室)和发动机两大总成以外其他5个总成(系统)(含)以上装车的。
(三)进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。
征税原则
对经核定中心核定为构成整车特征的进口零部件，海关按照整车归类，并按照整车税率计征关税和进口环节增值税。
·预
测·
新车引进速度将推后
《办法》正式实施后，对于目前国内车市“新车上市如赶集”的现状必将带来一定冲击，一些车型的引进因此也将推后。
因整车与零部件的进口关税差别较大，一些厂商采取从国外进口零部件到国内组装的办法进行生产，在过去的三年间，部分企业从中外双方签约到新车下线，有的只用了不到一年的时间。进口散件的盛行，使得最近一两年内众多新车型快速涌进了中国市场，一些车型还是全球同步上市。据统计，仅2003年，共有40多款新车型首次在中国亮相，是2001年的两倍以上。
《办法》的出台几乎会影响所有的合资汽车企业，已经计划引进国内的几款新车均有可能被推后。业内人士分析认为，《办法》实施后，汽车企业如果想继续快速推出新车，基本上还得依靠进口散件，因此也就需要交纳整车进口的关税。也有专家指出，新规定将有助于防止国家税收流失，也避免了中国成为汽车组装基地，可使零部件工业和汽车工业的水平得到大幅提高。
·反
应·
引进新技术是关键
《办法》的颁布，对于国内外汽车公司的影响显而易见。一汽丰田汽车销售有限公司总经理古谷俊男在接受记者采访时坦承：目前汽车企业已经呈现出越来越明显的全球采购特征，从质量保证、降低成本方面，《办法》顺应了世界经济一体化的必然趋势，现在很难说这是不是一个好的办法。
而多数企业则是表现出对汽车整车质量的担心。由于目前国内整车配套企业质量普遍不高，国家对国产化率要求提高之后，这些国内配套企业产品质量实在让人担心。广州本田执行副总经理曾庆洪就表示：中国汽车要发展自主品牌，关键不在整车企业，提升汽车零部件企业的质量才是关键。
不过从长期效果来看，《办法》对中国汽车产业的发展却不无裨益。应该说，该管理办法，完全是在WTO框架协议下，利用关税差别的经济杠杆调节作用来提升技术开发能力，而不是强制性本地化生产。这一细则与产业政策的配套使用，有助于引导外国汽车制造商在中国建立研发基地，引导外国汽车制造商将关键零部件技术也引进国内，避免中国变成组装中心，从而提高国内汽车企业的自主开发能力。 | 
