本报北京讯 昨天上午，出席十届全国人大三次会议的山东代表团在人民大会堂审议了温家宝总理所作的政府工作报告。青岛市市长夏耕代表在发言时指出，要深入贯彻科学发展观，继续推进改革开放，努力建设社会主义和谐社会，推进为民、高效的政府建设。

　　夏耕说，温家宝总理所作的政府工作报告集中体现了“ 三个突出”：一是突出了科学发展观，注重经济增长的质量和效益，注重五个统筹；二是突出了和谐社会建设，妥善处理各方面利益关系，妥善处理改革发展稳定的关系；三是突出了政府自身建设，努力建设法治政府和服务型政府。过去的一年，是我国在全面建设小康社会的伟大征程中迈出坚实步伐的重要一年。党中央、国务院以科学发展观为指导，社会主义现代化建设事业取得了令人鼓舞的重大成就，这充分体现了本届政府高超的行政能力，体现了亲民为民的务实作风，赢得了全国人民的信任和拥戴。

　　夏耕说，政府工作报告中提出“东部地区要在优化经济结构、深化体制改革、转变增长方式等方面走在前面”，青岛作为沿海开放城市，有责任有义务率先落实科学发展观，率先实现统筹协调发展，率先建设社会主义和谐社会，努力发挥在全省的龙头带动作用，早日实现建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的奋斗目标。青岛将按照中央和省委的要求，在思想认识上深化提高，在工作思路上超前谋划，在推进措施上求实务实。

　　夏耕指出，深入贯彻科学发展观，要切实做好三个方面的工作。一是继续贯彻落实国家宏观调控政策。严格落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，做好土地利用总体规划修编工作，着力提高土地集约利用水平。继续调整优化信贷结构，合理引导贷款投放，有效防范金融风险。采取积极措施，努力缓解煤电油运紧张矛盾，确保经济平稳运行。二是推进结构调整和增长方式转变。就青岛而言，要加快产业集群化、服务现代化、技术高新化。要加快培育电子、家电、石化、造船、汽车、港口六大产业集群。今年重点抓好炼油、造船、汽车等大项目建设。要以物流、旅游、金融业为重点，大力发展现代服务业。要以完善科技创新机制、增强自主创新能力为着眼点，大力发展软件、新材料、海洋科技三大高新技术产业。三是进一步统筹城乡经济社会发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快城市交通体系、城市基础设施、城市生态体系和奥帆赛基地建设，构建环胶州湾组团发展的大城市框架。同时，继续实施城乡互动战略。

　　夏耕指出，要继续推进改革开放。在改革上，重点抓好“两深化、一加快”。深化国有企业和国有资产管理体制改革，重点是基本完成国有资本从中小企业改制退出，促进国有资本向优势产业集中，培育和发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大企业集团。完善对国有资产的监管，逐步扩大监管范围。完善企业经营者业绩考核和激励机制，规范企业产权交易。深化财税和投资体制改革，重点是提高财政收入占生产总值、税收占财政收入的比重。完善公共财政体制，增加对“三农”、社会保障和社会事业方面的资金支持。改革投资项目审批办法，规范政府和国有企业投资行为，加强投资项目的审计监督。加快民营经济发展，重点是改善对非公有制经济的服务和监管，解决好融资难等制约因素，在市场主体地位、市场准入、资源配置上一视同仁，在领域放开、政策扶持、创新载体、完善服务等方面加大力度。在开放上，重点要抓好“外资上质量、外贸转方式、走出去扩规模”三项工作。利用外资的重点是引进世界500强、过亿美元大项目、高新技术产业项目，引进外商设立研发中心、地区总部、制造基地。提高外资单项规模，鼓励外资企业增资。同时，大力引进国内大企业落户青岛。对外贸易的重点是实施科技兴贸、品牌兴贸、贸易转型“三大战略”，扩大高新技术和机电产品出口。组织好急需或短缺的能源、原材料、先进技术和关键设备进口。建立健全应对国际贸易摩擦的工作机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。继续改善口岸通关环境。“走出去”的重点是发挥比较优势，鼓励优势产业向新兴市场转移，把已有较好基础的对外承包工程做大做强。

　　关于努力建设社会主义和谐社会，夏耕在发言时指出，青岛要结合自身实际，重点做好以下几个方面工作。一是通过加快施政创新，促进社会的民主法治。在科学民主决策方面，要继续完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进“问政于民、听政于民、议政于民、自觉接受监督于民”的施政创新。在依法行政方面，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入实施《行政许可法》，进一步清理规范行政许可行为，实行行政执法责任制，深化政务公开制度，全面建设法治政府。二是通过加强弱势群体救助，促进社会的公平正义。在社会就业、社会保障、社会救助、生活条件改善、物价调控等方面采取更有力的措施。今年实现就业18.5万人。完善社会保障和救助体系，增加企业养老保险参保人数，给予农民以养老保险、合作医疗、医疗救助、低保救助等方面的财力扶持。加大对农村教育的投入。继续搞好农村中心敬老院、低保残疾人建房、村村通自来水等建设。把握好公共服务产品价格调整的时机和力度，充分考虑群众的承受能力。三是通过争创全国文明城市，促进社会的诚信友爱。在社会层面，大力培育和弘扬城市精神，多层次推进“诚信青岛”建设，深化文明创建活动，形成文明、诚信、团结、友爱的城市风气。在建设层面，开工建设体育馆、大剧院、现代艺术中心、北影教学基地等项目，办好中国国际小提琴比赛和奥林匹克文化节，繁荣文化产业。在事业发展上，做好优质教育资源扩大、职业教育资源优化、农村教育水平提升，加强公共卫生长效机制建设。四是通过加强社会管理，促进社会的安定有序。围绕确保政治、社会、信访和生产四个方面的安全，从社会治安防控、社会矛盾化解、社会服务完善、安全管理加强、食品药品安全、市场秩序规范、应急能力提高等几方面加大力度，加强社会稳定预警以及矛盾纠纷的排查调处、应急处置、责任追究等机制建设。五是通过加强生态环境建设，促进人与自然的和谐相处。大力发展循环经济，倡导保护生态环境和资源节约的生产方式和消费方式，努力创建生态市，构建节约型社会。在生产环节，积极探索资源利用循环化、能源消耗减量化的有效途径和方法；在治理环节，加快实施“蓝天碧水”工程，综合整治各类污染源，开展资源综合利用和循环利用；在消费环节，大力发展绿色消费，倡导生态文化，创建绿色社区，鼓励全民节约。

　　在谈到推进为民、高效的政府建设时，夏耕指出，要切实强化科学、民主、依法行政的理念，以为民、高效为着眼点，突出加强政府行政能力和廉政建设。一是着力提高政府行政能力。深入实施“五项工程”，构建精干高效的行政体制，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。深入开展“双学三创”等活动，推进行政流程再造，提升公务员行政能力，提高为民服务的效率和水平。二是着力加强廉政建设。坚持标本兼治、注重预防、从源头上防治腐败的方针，重点抓好改革和完善决策体制、行政审批改革、财政管理改革、政府投资监管等工作。强化对权力运行、资金使用等关键环节的监督，全面推进党政领导干部经济责任审计。从法纪、政纪、党纪、审计等四个方面对财政资金投入进行监督，对土地出让、工程承包、政府采购等重点领域进行全过程检查监督。严格遵守领导干部“五不许”等廉洁从政的各项规定。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等突出问题。（本报记者 张玉）