《烟草控制框架公约》(下称《公约》)昨天(27日)起在最早批准该条约的40个国家生效，这是针对烟草的第一个世界范围多边协议，也是世界卫生组织(WHO)第一个具有国际法约束力的全球性公约。

　　该《公约》规定包括：广泛禁止烟草广告、提高价格和税收、在烟草制品上印制健康警告标签以及除了其他烟草控制战略 以外的避免人们接受被动烟草烟雾的措施。《公约》的各缔约国将受条约规定的制约。

　　“世界卫生大会于2003年5月21日一致通过了《公约》的最后文本。”WHO驻华办事处的新闻发言人Wadia先生解释说。

　　据Wadia介绍，到2004年11月30日，共有40个国家成为公约的缔约(批准)方，之后，陆续又有17个国家批准了该《公约》，使它成为历史上被成员国批准速度最快的国际条约之一。

　　“我国在2003年11月签署了《公约》，目前尚在进行《公约》批准的立法程序。”中国发改委工业司副司长熊必琳表示，当时由原中国国家计委牵头，包括卫生部、财政部、外交部在内的十二个部委共同组成的中国代表团，参与了该《公约》文本起草的历次谈判，“最终文本在包装标签、广告促销、责任与赔偿等关键问题上的规定已较为原则，基本达到了我们确定的预期目标。”

　　《公约》对我国最具实质影响力的条款之一是第19条“责任与赔偿”，外交部法律司官员韩颖达表示，此问题不仅涉及到各国经济利益，而且直接关系各国的立法基础和司法体系。一些国家主张建立严格的国际机制，追究烟草行业对吸烟引起健康损害的法律责任。“然而责任与赔偿问题一直是国际法上的难题，比较务实的做法是将其交由各国国内法解决。”

　　“通过我们的积极努力，《公约》的内容基本满足了我国的立场和关注。”熊必琳说，“比如有关烟草的责任与赔偿的条款非常原则，不会对我国的现行立法和司法体系造成冲击。”

　　事实上，中国是世界上为数不多的几个由政府控制烟草专卖的国家之一。“卷烟的生产和流通在我国一直是受到严格控制的行业。”中国医学科学院基础学科研究所杨功焕教授表示，中国目前烟草种植和烟草生产都还在国民经济中占相当比重，因此烟草控制的复杂性也是有目共睹的。

　　据中国国家烟草专卖总局的公开资料显示，中国是目前世界上最大的烟草生产和消费国家，卷烟总产量占世界卷烟总产量的30%，同时烟草消费也占世界的三分之一，烟草行业的利税占中国财政收入的十分之一左右。

　　“尽管《公约》不可避免会对我国烟草行业存在潜在影响，但其主要内容已满足我国的关切。”熊必琳表示，《公约》符合中国既支持国际社会采取控烟措施，又不对烟草行业构成实质损害的基本立场。

　　事实上，中国政府在烟草的控制和环境、健康等问题的协调上一直不遗余力。由卫生部牵头，在国家疾病预防控制中心设立了全国控烟办公室，对全国的烟草危害控制情况进行监控和指导。

　　“《公约》第6条是旨在减少烟草需求的价格和税收措施。”中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣表示，一包烟提价10%，预计可使香烟需求量在高收入国家减少约4%，而在中低收人国家减少约8%。“提高烟税不但能增加政府收入，同时挽救了上百万人的生命。”

　　为了使臭氧层不受破坏，1992年起中国开始实施CFCs(氟氯碳化物)整体淘汰计划。国家环保总局表示，作为产生CFCs的第四大行业，中国政府从2000起开始的烟草行业的CFCs淘汰进展卓有成效，得到了赞扬。

　　同时，中国政府在烟草广告的监控上也相当严格，2月23日，北京市工商局广告监测中心发布消息称，在中央电视台2套和3套播放的15秒时段广告中，“境由心生自在娇子”的电视广告因涉嫌使用娇子香烟广告宣传语被叫停。同时被责令停播的还有黄果树、月兔春、一品梅、美登等一批涉嫌违法的电视烟草广告。

　　但一项有关中国青少年的研究结果显示，目前青少年接触隐性烟草广告的比例高达82.33%。“中国控烟任重而道远。”姜垣说。

　　本报记者 杨墨发自北京

责任编辑 原霞