昨天(20日),国务院公布了最新修订的《国务院工作规则》(以下简称《规则》)的主要内容。
修订后的《规则》内容更加科学、完善和规范,要求更加明确、具体和严格,体现了坚持科学执政、民主执政、依法执政的要求。
修
订后的《规则》共分十章,分别为总则、组成人员职责、全面履行政府职能、实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督、工作安排布局、会议制度、公文审批和作风纪律。
实行科学民主决策,推进依法行政,加强行政监督,是《规则》的重要内容和最突出的特点。《规则》用三章专门对这几个方面作出了规定。
据了解,这是国务院首次对《国务院工作规则》的主要内容对外公布。国家行政学院教授竹立家昨晚接受本报记者采访时称,这是一个符合时代要求、求真务实、切实推进政府系统民主化的规划。
《规则》强调,国务院及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。
据了解,本届政府在2003年3月份,对《国务院工作规则》进行初次修订,突出强调了实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三个方面,也就是大家所说的温家宝总理的“约法三章”。2004年6月份,国务院对其进行再次修订。
专家访谈
《规则》体现建设服务型政府决心
竹立家认为这是一份从制度上发展民主的重要文件
本报讯(记者郭晓军)国家行政学院教授竹立家昨晚高度评价新修订的《国务院工作规则》,认为《规则》的公布,体现了中国政府系统将建设服务型政府的决心。
与之前的《国务院工作规则》相比,竹立家教授认为,新的《规则》突出三个方面的特点:一是时代性,提出了当前市场经济条件下社会主义政府应如何建设的问题;二是强调民主化,无论从决策、依法行政还是加强行政监督,都突出了民主化建设在其中的推动作用;三是强调制度化建设,从制度推进中国各级政府的进步。
“这是一份从制度上发展社会主义民主的重要文件。”竹立家教授称,《规则》将群众参与放到一个非常重要的地位,不仅要参与国务院及其部门的决策,而且包括参与到社会管理和事务当中,这是一个很大的进步。
《规则》专门用一章的内容对科学民主决策进行了阐述,竹立家认为,《规则》的公布,标志着民主决策将成为未来中国各级政府决策的重要形式。重要的是,这次,从国务院带头,率先从制度上推进中国政府的科学民主化决策,将对各级政府起到很好的示范作用。
竹立家还认为,强调监督机制将成为中国政府建设的重要内容。他说,《规则》特别重视对政策执行情况的跟踪和反馈,这将从一定程度上保证了严肃性和权威性。
规则亮点
《国务院工作规则》对作风纪律等提出了严格要求
国务院领导一般不得为地方题词
1、涉及群众利益决策应公示或听证
《规则》强调,国务院及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。
包括各部门提请国务院讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及地方的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
国务院在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
2、国务院领导要亲自阅批重要群众来信
《规则》要求:加强行政系统内部监督;国务院及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信;国务院及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。
3、宜公开的会议应及时报道
《规则》还对会议制度、公文审批和作风纪律等提出了严格要求。在会议制度方面,《规则》指出,国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度,会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。
在作风纪律方面,《规则》要求,国务院领导同志要深入基层,考察调研,了解情况,指导工作,解决实际问题。
下基层要减少陪同和随行人员,简化接待,轻车简从;不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送,不要陪餐;不吃请,不收礼;不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。
责任编辑:屠筱茵